中华建设网讯    （记者寒冬）    日前，中山大学、社会科学文献出版社共同在广州发布了《中国特色小镇研究报告(2019)》。《报告》指出，目前中国特色小镇发展面临：国家部委局政策文件牵头机构较多，部分标准不统一；省(自治区、直辖市)未形成特色小镇专项政策体系，对特色小镇创建理解不透彻，组织机构不完善，缺乏科学合理的规划编制，有的脱离地方实际盲目跟风，建设动机不纯不正；传统文化与遗产保护不够等问题亟待解决。
 

 

《报告》由五篇组成，即，介绍中国特色小镇整体发展状况的总报告篇，探讨特色小镇概念体系、理论逻辑和发展逻辑的基础理论篇，政策传递流变和政策工具不同视角的政策研究篇，分析广东特色小镇发展理论与模式创新等的专题研究篇，知名特色小镇成败剖报告析的典型案例篇。

 

《报告》就目前中国特色小镇发展面临的问题，提出五大对策：

 

一是完善相关政策法规，形成专项政策体系。

 

特色小镇创建内容多、涉及面广，各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外，还应该逐步制定专项政策，配套实施方案或实施细则，形成完整的政策体系，确保特色小镇在评选、运作、实施、保障、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障、有制度可规范。

 

二是逐级强化对特色小镇创建的理解。

 

国家部委局对应省（自治区、直辖市）级相关政府职能部门、省（自治区、直辖市）级对应市级相关政府职能部门、市级对应县级相关政府职能部门、县级对应镇级相关政府职能部门，环环相扣，逐级开展特色小镇创建相关政策的解读与培训，注重特色小镇创建指导思想、基本原则、培育要求、目的意义、组织领导、支持政策等方面的传播，特别是对目前容易与特色小镇混淆的相关概念（如特色小城镇、产业园区、旅游景区、美丽乡村、田园综合体等）进行剖析，让各级政府相关职能部门深刻把握特色小镇内涵特质，认识到特色小镇是"非镇（行政建制镇）非区（产业园区）"的"产城人文深度融合"的创新创业平台，把握特色小镇的创建要立足产业"特而强"、功能"聚而合"、形态"小而美"、机制"新而活"的本质要求。强化对相关政策理解的测评与考核，落实责任制，避免走过场及形式主义，确保各级政府职能部门能"吃透"政策，从而用好政策指导特色小镇的实践活动。

 

三是提升规划编制质量，科学指导小镇建设。

 

确保参评的小镇所提交的材料中至少有两份文件：小镇主导产业整体规划和小镇创建方案。

 

其中，产业整体规划侧重从产业发展现状、问题、趋势、总体要求、主要任务、空间主要布局、分区设计、近期发展重点、各期投资估算、发展策略和保障措施等方面开展；创建方案注重从小镇总体概况、基础条件、发展定位与目标、总体空间布局、特色产业发展、基础设施建设、宜居环境营造、体制机制创新、项目投资和建设计划等方面进行。

 

注重规划的有序衔接。既应注重小镇主导产业整体规划与小镇创建方案的衔接，发挥规划协同效应，也应注重创建方案与城镇总体规划、土地利用总体规划的衔接，以"多规融一"的思想，全方位、立体化及高标准谋划小镇的发展。

 

规划编制要正确处理好短期和长期的关系、局部和整体的关系、宏观和微观的关系，注重深入调查研究，凸显重点任务，聚焦重大项目，合理确定各个项目的建设时序。

 

规划必须具有科学性、前瞻性、约束性和可操作性，特别要注重传统文化遗产和自然景观资源的保护，强化小镇文脉的发掘和延续，加强小镇特色风貌塑造。

 

规划应彰显"特色"，深挖小镇的地域特色、资源特色、文化特色和产业特色，尤其要能够挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，将原来没有特色的区域改造为新的有产业、有特色的小镇。

 

四是因地制宜，体现区域差异性。

 

特色小镇的发展需要立足自身实际、遵循客观规律、挖掘特色优势、杜绝盲目模仿、因地制宜，体现区域差异性。

 

由于中国幅员辽阔，地域特点差异明显，不同区域的特色小镇发展倾向应有所不同：

 

在东部地区，由于经济实力较突出、交通较便利、产业基础较雄厚、人口较密集、基础配套设施设备及服务理念较完善与先进，可着重引导高端产业、新兴产业、商贸产业、创意创新产业、现代服务产业、信息科技产业等为主导产业的特色小镇发展。

 

在中西部地区，高端与新兴产业基础较薄弱，缺乏相应的产业支撑，产业链不够完备，可依托丰富的自然资源、秀丽的山水田园、厚重的历史沉淀，着重引导文化旅游产业、休闲康养产业、农林渔业产业和历史民俗风情等为主导产业的特色小镇发展。

 

五是正确处理政府和市场的关系。

 

特色小镇的创建是一个长期的系统工程，需要政府与企业的深度合作，应坚持政府引导、企业主体、市场化运作的创建模式和管理方式。

 

一方面，各级政府应着眼于全局，负责宏观指导和引导，通过在发改委（局）下成立特色小镇办公室，设置专门的管理机构、落实专业的工作人员，将工作重心放在组织规划开展、促使规划引导、强化规划执行，出台促进特色小镇发展的政策体系，营造良好的制度环境，以及加快基础设施与公共服务的完善等方面。特别是要创新投融资体制机制，探索产业基金、PPP（社会资本与政府合作）等投融资模式，活化民间资本以解决特色小镇资金不足的难题，保障小镇建设工作有序推进。