中华建设网讯（记者 李动）建筑是凝固的音符，是城市格调最直观的展现。随着我国城市建设的不断推进，一座座高楼拔地而起，不少城市为了抢夺最高建筑的名头而竞相追逐。然而，在城市飞速发展过程中，城市与建筑风貌却处于“失速”状态，“贪大、媚洋、求怪”建筑乱象丛生；一些“奇奇怪怪的建筑”不断被人“吐槽”，却又不断涌现。

 

基于此，今年4月27日，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，要求贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，进一步加强城市与建筑风貌管理。

 

改革开放以来，我国城市建设实现了跨越式发展，城市面貌日新月异，三天一层楼的“深圳速度”也曾是中国经济活力的象征。时至今日，中国各大城市追逐摩天大楼的热情依然不减。相关统计数据显示，我国200米以上超高层建筑（包括规划在建和建成的）占全世界45%以上。

 

我国城市建设的成就是毋庸置疑的。在城市化进程推动下，基础设施条件不断完善，人民群众生活水平、生活品质不断提高，城市也成为中国经济腾飞的重要引擎。在城市建设过程中，诞生了一批极具审美价值和时代意义的经典建筑，如人民大会堂、国家体育场（鸟巢）、广州塔、苏州博物馆等。

 

与此同时，在高速发展过程中也出现了一些显而易见的问题，如发展的步伐步调过于粗放，习惯于大拆大建，忽略了对城市文脉的保护，城市风貌缺乏延续性；城市建设模式同质化现象严重，天南地北、不同文化背景、不同地域特征的城市，在建筑风格、建筑材料上日渐趋同，“千城一面”缺乏城市个性。

 

这些问题也表现在城市建筑上，贪大、媚洋、求怪，一些令人啼笑皆非的“奇葩”建筑时不时冒头，污染大众视觉，成为城市发展过程中的“不和谐音”。

 

贪大。各地对体量、规模、高度的极度痴迷和过度追求，不少城市热衷于建高楼大厦，罔顾自身经济实力，地方政府积极招商引资争夺“第一高楼”的名头，甚至有部分贫困县斥巨资建豪华办公大楼。这些高楼大厦不仅容易造成浪费，也极易滋生腐败，成为权钱交易的“温床”。

 

媚洋。“外来的和尚好念经”，不管东洋西洋，似乎只要和“洋”字沾边就能瞬间高大上，各地都能看到一些国外著名地标的“山寨版”，甚至一些地方政府机构的办公大楼直接照搬美国白宫造型。

 

求怪。远的有“扬名”海内外的“福寿禄大楼”“铜钱大厦”，近的有备受争议的“莲花球场”，这些“奇奇怪怪”的建筑突破大众审美底线，拉低了城市格调。

 

城市建筑风貌乱象产生的原因，不仅仅在于建筑产业本身；究其根本，它是整个时代背景、整体社会环境的缩影。可以说，建筑的问题也即是社会的问题。

 

各地政府之所以热衷于追求“第一高楼”，争相修建城市地标，原因就在于不正确的政绩观。因为这些地标性建筑，往往是最直观、最显眼的、最短平快的政绩工程；对于长期、细致、真正发挥实效的工作，他们或者缺乏动力，或者缺乏能力，或者兼而有之。

 

崇洋甚至媚洋，则是因为缺乏文化自信。在国家建设发展过程中，很多地方需要借鉴国外的模式，引进国外的技术，使用国外的产品，其水平在很长一段时间内也确实更为领先，由此形成了“国外的就是好”的刻板印象。建筑领域也是如此，长期以来我们更多的是学习、模仿、跟随，没有找到传统与现代最佳契合点，树立自己独有的，具有开创性、引领性的文化风格。

 

另一方面，我们的审美教育还需要进一步加强，审美水平需要进一步提高。同时，必须意识到建筑尤其是大型建筑，具备很强的公共属性和社会属性，不能仅凭“长官意志” 或“资本意志”来决策。
 

 

 

如果说过去对建筑的要求仅仅是“可用”，上述种种乱象尚可暂时忍受、暂时搁置；那么进入新的发展阶段，时代对建筑提出了更高的要求，必须“好用”且“好看”，从而彰显城市格调、表现城市特性。

 

党的十八大以来，国家及相关部委出台了系列政策措施，对城市公共领域、景观风貌和公共建筑进行引导管控。

 

2015年12月，中央城市工作会在北京召开，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，其中就城市和建筑风貌进行了重点论述。会议提出，要全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”；要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

 

2016年2月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。文件提出要求，要贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量。文件指出，要提高城市设计水平，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌；加强建筑设计管理，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。

 

2017年3月，住建部发布《城市设计管理办法》，并于当年6月1日正式实施。该办法出台的目的，是为了提高城市建设水平，塑造城市风貌特色，推进城市设计工作，完善城市规划建设管理。文件指出，重点地区城市设计应当塑造城市风貌特色，注重与山水自然的共生关系，协调市政工程，组织城市公共空间功能，注重建筑空间尺度，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求；同时，以出让方式提供国有土地使用权，以及在城市、县人民政府所在地建制镇规划区内的大型公共建筑项目，应当将城市设计要求纳入规划条件。

 

此后，住建部发布文件，分两批次将北京、黑龙江哈尔滨、吉林长春等57个城市列入城市试点城市，通过两年的时间，探索适用的城市设计技术路径，从而精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉，提高城市质量。

 

2020年4月，住建部、国家发改委联合发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》直指“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，明确提出要进一步加强城市与建筑风貌管理，坚定文化自信。

 

《通知》明确了城市与建筑风貌管理重点，即超大体量公共建筑、超高层地标建筑和重点地段建筑，这些重点建筑必须向省级住建部门乃至国家住建部备案；有必要的，必须经过国家相关部门的审核。《通知》还对盲目规划建设超高层“摩天楼”进行了限制，一般不得新建500米以上建筑。

 

《通知》要求进一步完善城市与建筑风貌管理制度，加强对重点地段、重要类型建筑风貌管控。强化城市设计对建筑的指导约束，建筑方案设计必须在形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面符合城市设计要求。全面开展城市体检，及时整治包括奇奇怪怪建筑在内的各类“城市病”。
 

 

 

《通知》的出台，表明了中央治理城市建筑乱象的决心，将进一步推动城市文化品味的提升，进一步弘扬正确的建筑文化价值观。

 

《通知》对一些指标进行了明确，如对500米以上超高层建筑进行限制。但要想文件真正落地发挥实效，还应进一步细化量化，明确操作细则、技术指标、管控措施、奖惩办法，以及如何与其它相关政策标准协同联动，形成全面协调的管控网。

 

除了公众性、社会性，建筑有其艺术性、创造性、前瞻性的一面，必须给设计师和决策者留足自由发挥、进行创新的空间，保证建筑能够在数十年乃至百年间代表城市的特性和时代的潮流。因此，为了避免出现“一放就乱、一管就死”，相关城市建筑风貌管控政策必须明确管控的边界，明确哪些严格禁止，哪些可以适当放松，哪些能够自由发挥。同时，我国疆域辽阔，各地风土人情、自然环境、文化背景可谓百态纷呈，在制定相关政策时也必须因地制宜、一城一策，让城市展现多元化的、适合自身特点的独特风貌。

 

除了“政府组织、专家领衔”，探索城市总建筑师制度，让专家充分发挥其专业能力外，还应引导、鼓励公众积极参与城市建筑风貌规划决策，获取最大公约数，将建筑特别是大型地标性建筑与最广大的人民群众联系起来。

 

另外，还应加强包括建筑在内的美学教育，提升大众审美水平。发动专业人士进行建筑知识科普，让普罗大众更深入了解公共建筑的效用、功能和意义。某种意义上讲，这也能让建筑价值得到更充分的体现。

 

城市建设发展，建筑设计建造，归根到底都是为人而服务。因此，城市和建筑风貌的呈现，都必须以人民服务为中心，让城市文脉在发展中得以传承延续，使建筑成为展现文化自信、展示城市精神的重要标志，让人民群众更直观地分享城市精神文化财富。