中华建设网讯  “管理的碎片化，思想的碎片化，这是影响我们城市建设最大问题。比如地下空间的开发就是各搞各的，有人防工程，有地铁，还有市政管廊。”中国工程院院士、东南大学教授程泰宁认为，解决“城市病”确实很难，其中关键问题是，大家都从自己的角度去看问题，“一定要有一个部门来牵头做这件事”。

城市可持续发展不能“单打一”

中国城市在30多年来的发展建设中，经历了世界历史上规模最大、速度最快的建设历程，短短几十年中完成了发达国家几百年的城市发展历程。但是，在粗放式高速发展的匆忙之中，由于缺乏科学有效的城市建设价值体系引导和城市相关学科的整体合作，一系列“城市病”问题也相继出现并日益突出。

程泰宁认为，当前我国的城市建设已经进入从“粗放式”到“品质化”、从支持生产到促进消费，从增量发展到存量更新的转型期。必须分析和总结国内外城市建设的问题与经验，从建立科学与人文并重的、可持续发展价值的体系入手，提出中国城市建设可持续发展的核心战略选择。

中国工程院院士、东南大学教授王建国认为，“城市病”具有非常综合复杂多元的多维度特点。所以，现在研究城市可持续发展，就要形成一个综合性的整体方案，而不再是“单打一”的方式，不再头疼医头、脚疼医脚。

以城市规划为例，程泰宁院士提出应实行三维立体规划，就是空中的、地面的和地下的规划立体可视，“这方面已经完全成熟，但关键是由哪个部门牵头去做”。

二三线城市建设不能一味求大

当前，我国的城镇化率仍然在快速提高过程中，许多二三线城市正大举扩张，甚至有一些城市制定各种措施推进“抢人大战”。

对此，专家们也给出相应看法，“对二三线城市扩张不要一刀切，有的还可以扩张，有的就要限制。比如一些发展比较滞后的城市，规划建设的非常散，高铁站和高铁新城距离城市很远，有二三十公里，美其名曰点状城市。”程泰宁说道，城市发展不能一味求大。

王建国认为，其实小城市也有“城市病”，城市的规模跟“城市病”的多少不能画等号。

“带动一个地区的发展，不见得一定需要一个特大城市来带动。比如粤港澳大湾区有好几个特大城市，所以我个人认为，所谓一个城市带动周边发展的态势正在淡化，特别是在进入5G高速移动互联网的时代，城市的发展越来越扁平化，呈现出多中心、离散化的特征，今后上班不见得要使用地面交通，很多工作在家就能完成。”王建国说道。

专家们认为，现在是哪里有好风景，哪里就有新经济。在过去，大城市集聚了最多的人才、资源和信息优势，所以很多人必须要依托大城市发展，并且通过大城市、中等城市、小城市再到乡镇农村形成一个金字塔似的体系层层传递。但是现在，金字塔体系正在坍塌，不再强调某一个城市的向心式积聚发展，更多的是强调一个区域的协同，这已成为全世界的共同趋势。

大城管，呼唤高位协调机制

城市管理顽症，由来已久。无论是渣土车、三小车，还是工地扬尘、马路反复开挖，都不是以一个部门之力就能解决的。然而，“九龙治水”、多头管理，有时花费了大量人力、物力，效果却不尽如人意。

“城市管理离不开部门监管，而部门监管中一个很大的问题是各部门自扫门前雪，缺乏部门之间的协调。”南京市环保监察支队副支队长葛学勇举例说，比如一个工地的扬尘，有9个部门来管理，谁来考核？谁来监督他们履行职责？9个部门都在管，管的过程中标准又不一样，部门之间的监管缺少一种协调。尤其是十大工程板块的管理，有的委托市里，有的委托区里，只是管理委托，责任委托并没有到位。“如果部门之间协调好，就能事半功倍，否则就是事倍功半。”

“难点、热点问题，说穿了还是政府部门管理不严、执法不到位、规划滞后、政府行为多。”南京市城市治理委员会公众委员、南京电视台记者邓卫东说，渣土新政要求渣土车行驶速度不得超过30码，人们却经常看到半夜渣土车比赛，其实是执法不严，管理不到位。采访中经常听到“这是政府的重点工程”，因而渣土车想怎么开就怎么开，而媒体的报道也因此不了了之，重点工程也要遵法守纪，按照规章制度来。

“城市管理是个大课题，管理部门感觉责任重大、任务艰巨。”这是南京市公安局交管局副局长李友庆表示。他提出，在破解城市管理种种难题的过程中，各部门切不可各自为阵，而应该高位协调，共同管理。

源头治理是关键

“不能片面地头痛医头，脚痛医脚，首先要找到产生问题的根源。”东南大学建筑学院城市规划系主任阳建强认为，现在，城市决策和管理者偏重经济发展的速度，而超越了城市发展阶段的容量和限度。

“出现了失衡，必然就会有问题，顽症解决不了，就会出现怪圈。”阳建强说，“所以，要反思发展的模式，不能仅仅注重经济，而要‘五位一体’。”

阳建强建议，城市规划和建设，要充分考虑交通、医疗、教育等配套设施的支撑能力，如私家车的迅猛发展，占用了大量的城市空间，造成交通拥堵和环境问题，理应控制小汽车的发展规模。“南京的城市基础设施建设远低于发展速度，换句话说，就是城市的需求和支撑能力之间失衡，解决这些问题，科学规划理应先行。”

在南京市城管局副局长陈雷看来，随着城市人口的增长，生活垃圾快速上升超出其处置能力，“垃圾围城”的说法由此而生。“破解这个问题，首先要从源头进行减量。未来的调整方向就是垃圾收费和垃圾的产生量挂钩。”

遏制夜幕下的“偷倒渣土”行为也应如此。“要培育优秀企业和渣土承运企业。”南京市城管局固管处书记季明奎认为，由于南京城建规模大，一些工地为了赶工期，往往雇用农用车等黑车偷运渣土，进而引发偷倒现象。对此，南京渣土管理部门正与渣土运营企业协调引进小型渣土车，每区配备20辆小渣土车，进一步压缩农用车、黑车的生存空间。“还将引进新的监管手段，如进出工地、土场拍照，加装限速仪等，在渣土运输上做到源头管控、规范承运。”

公众参与 “合力”方能最优化

随着城市快速发展，城市管理中难题也像并发症似的一一凸显，在政府部门加大管理同时，作为社会的一份子，市民也是美丽城市管理的螺丝钉。会上专家纷纷呼吁：破解城市难题，需要市民的携手配合，积极参与。

“规划设置公示这一步，就是期待市民表达意见。”南京市规划局机关党委副书记万伟庆如是说。

南京市规划局市政规划处副处长陈斌介绍，规划编制一直都有公示，这是征求大家意见、发出声音的环节。一个审定的规划成果不是规划局一个部门的事情，是全市共同心血的凝结，问题如果能在公示阶段揭露出来，形成更多地关注，规划方案的民主、科学性都会大大提升，这也将是适合大家需求和认可的规划。

市民生活习惯处处与城市面貌相关，停车、垃圾处理等日常生活中的一个个简单行为，就可能为城市管理带来积蓄起来的难题。

南京市正在做垃圾分类，头等大事在源头减量。市民投放垃圾是第一环节，一旦把所有的东西混在一起以后，一方面造成交叉污染，另一方面混完了以后再进行分类，将花费大量的人力、物力、财力。专家建议，第一时间把废弃物分门别类摆放好，为再利用创造一个条件，把可回收的东西整理出来，把有害的东西整理出来，做到垃圾量最小化、最低化，可用资源回收做到最大化。这方面政府有责任引导、宣传，法律法规的约束，更需要全体市民共同认识到它的重要性，全社会的共同参与。

一个城市的好与坏，宜居与否，与市民的生活方式直接相关，要真正从优化南京市民生活方式、价值观角度考虑工作。比如，每个礼拜每个市民少用一天、两天车，路就好走多了，人们尽量乘地铁和公交出行，校前堵、院前堵会大大缓解。

人的行为方式改变会带来意想不到的“质”的变化，只靠堵，只靠规则的强化，是不能完全解决问题的，规则总是容易打破的，一个好的城市需要从政府到老百姓所有人的参与。文明城市最终是文明的市民的，倡导每个人身体力行，拉长“短板”，才是解决问题的最终落脚点。