新冠肺炎疫情的突袭使得中国一季度经济增长呈现出“中幅度”的收缩，消费动能颇为乏力。其中，服务业小微企业以及个体工商户受其影响尤为严重。虽则疫情带来的影响已然见底，生产生活秩序亦在加速恢复中，然而服务业恢复稳定增长尚需时日，小微企业及个体工商户生产经营困难依旧较大，保障及改善民生任务艰巨未缓。
 

 

 

据此，2020年5月9日，国家发展改革委、住房城乡建设部等八部委联合印发了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（下文简称《指导意见》）。作为我国在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中采取的一项积极有为的政策措施，政策的出台将对加快推进服务业恢复稳定增长、纾解小微企业及个体工商户生存困难起到积极帮扶作用。

 

 

一直以来，服务业小微企业及个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定、改善民生方面皆发挥着重要作用。然自新冠肺炎疫情发生以来，全国逾8000万个体工商户群体便背负上了沉重的生存包袱——消费需求不足、房租成本加大、现金流吃紧……多重因素相叠加，共同挑战着个体经营户们的生存极限。据大数据显示，随着疫情的逐步探底，截至2020年3月末，个体工商户及私营企业的复工率虽均已接近八成，然其复工之路还是走得极为艰辛：据统计，90.5%的已复工个体工商户和私营企业表示其经营业绩出现明显下降，其中表示大幅下降的受访者达到64.8%，就全国范围来看，更有多达48.7%的受访者明确表示房租压力过大。毋庸置疑，对于很多小微企业和个体工商户来说，房租不啻为其运营成本中最为重要的一块，减免房租或可有效减轻其生存负担，增强其发展潜力，激发其“复活”动能。

 

针对此种困境，国家一直高度关注小微企业及个体工商户的房租减免问题，亦推出了不少帮扶专项政策。早在疫情初期的2月9日，工信部既已印发了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，提出加强支持中小企业的共六方面20条措施；15日，银保监会亦发布了《关于进一步做好疫情防控金融服务的通知》，文件要求，应积极帮扶遇困小微企业、个体工商户、加大春耕春种金融支持。29日，国家市场监管总局等六部门出台了《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，行文鼓励各地应结合实际情况，减免个体工商户房租。此后4月21日的国务院常务会议再次强调，须帮助服务业小微企业和个体工商户缓解房租压力……然在政策实操过程中，因各地多为国有集体物业减免房租，而由于个体户、私营企业所租用的经营场所多为私人物业，地方政府只能通过对私人物业予以相关补贴的间接方式鼓励、引导其减免租金，使租户实际享受到的减免红利大为受限。

 

此次出台的《指导意见》，是对国务院常务会议要求的进一步细化与落实，有效兼顾到了国有集体物业与非国有物业两方面，明确鼓励非国有房屋出租人减免或延期收取房屋租金，对减免租金的出租人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。此外，更引导国有银行业金融机构提供优惠利率贷款支持……可以预见，此举一出将激励更多私人物业出租人减免租金，共克时艰。

 

 

解决企业的生存难题，关键是要给予企业切实的帮助与支持。帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，即是考虑到疫情中某些企业的“休克”情况，制定务实管用的阶段性政策，支持暂处困难状态的经营者渡过难关。纵览《指导意见》，主要是从实施房屋租金减免、完善财税优惠政策、加大金融支持力度、稳定房屋租赁市场等方面入手展开其帮扶。 

 

《指导意见》明确，房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户，优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业。推动对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。中央所属国有房屋出租的，执行房屋所在地房屋租金支持政策。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商基础上，减免或延期收取房屋租金。

 

《指导意见》提出，地方政府要统筹各类财政资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的出租人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户年内增加优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。对实际减免房屋租金的出租人，引导国有银行业金融机构视需要在年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。对服务业小微企业和个体工商户及实际减免房屋租金的出租人给予生产经营性贷款，对于受疫情影响严重、年内到期还款困难的，银行业金融机构与客户协商，视需要通过展期、续贷等方式，给予临时性还本付息安排。

 

此外，《指导意见》强调，国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失。各地区要进一步细化完善实施方案，抓紧把相关政策措施落到实处，可根据实际情况进一步加大支持力度，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，充分发挥服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面的重要作用。

 

 

如果把头部企业比作经济运行的大动脉，那么小微企业、个体工商户则是当仁不让的毛细血管。国家经济之可持续发展，不仅需要大动脉基本顺畅，更要确保毛细血管不会梗阻。作为吸纳就业的“蓄水池”，最终产品及服务的“螺丝钉”，中小企业在产业链条中不可或缺，而其中，占据其半壁以上江山的小微企业等群体，由于抗风险能力较弱，受此次疫情影响最大。显而易见，为其搭一把手，既是稳就业的重要内容，更是推动产业链协同复工复产之必然要求。

 

概览既往帮扶举措，既有税费减免，又有缴费延缓，还有金融“输血”——对不能免除的予以延缓，让企业休养生息；以“输血”激活“造血”，“雪中送炭”促元气恢复。多种实招，环环相扣，有的放矢，只为中小微企业重新轻装上阵。

 

仅就房租减免而言，已有北京、上海、浙江等多地国资委下发了通知，要求省属国有企业对承租其经营用房的小微企业等群体减免房租。除了地方国资委，众多科技园区、创业服务平台亦选择与企业守望相助，同舟共济……

 

细察《指导意见》，不难看到，“成本共担原则” 始终贯彻首尾，也是设计亮点所在：多部门联动对服务业小微企业和个体工商户展开帮扶，将疫情带来的损失和帮扶责任合理分担至各主体——在要求国有企业和倡议非国有企业对小微企业与个体工商户提供减免房租优惠待遇的同时，政府部门与金融机构也相应做出扶持安排，或分担主体的收入损失，或对提供房租优惠的主体提供金融支持。此番立体帮扶，锁定明确、发力精准，对于支持企业复工复产、帮助小微企业渡过难关实为雪中送炭。

 

然而，不应忘记，要让企业“复活”过来，除了输血，还应让整个市场生态尽快恢复正常。除了给予政策支持，还应疏通整个供应链，让所有市场主体都能成为整个供应链的活力节点。让生产、生活需求端火起来，让工业和生活消费两旺，健康的市场循环才能重新建立，供需平衡机制才能得到恢复，也唯有供需两平衡才是企业健康发展的不二王道。

（原文见载《中华建设》2020年8月刊，撰文：孙思）