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作为城市更新的重要组成部分，老旧小区改造量大面广，关系千家万户切身利益，考验城市治理水平。“老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，既利在当下，也着眼长远，要把握安全、功能、美观三大要求的顺序。”长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋说，在改造的过程中，要充分尊重居民意愿、找到最大公约数、形成强大的合力，让发展更有质量，让群众有更多获得感。
近年来，浏阳市老旧小区改造步伐明显加快，无论是大改建，还是微改造，该市坚持“依托民意决策改不改，依靠民情规划怎么改，依从民力共同参与改”，力求因地制宜推进，全力实现惠民生和促发展双赢。
走访浏阳老旧小区改造，总有一些镜头，让人难忘：
小区道路“白改黑”改造完成那天，一位70多岁的老人拉着老伴的手在小区散步，由于年久失修，以前路面坑坑洼洼，每到下雨出行都是深一脚浅一脚，老人说：“如今不仅路面宽敞平整了，小区里更是郁郁葱葱，幸福感在不断提升。”
走访浏阳老旧小区改造，总有一些触动，令人感怀：老旧小区里住着不少老人，他们为建设浏阳辛勤工作，省吃俭用了一辈子。如今，让老旧小区配套设施完善，生活更加便利与舒适，正是社会发展对老人们晚年生活的美好回馈。
房屋“固顶强基”，畅通“管网血脉”，老旧小区加速蝶变
建于2000年的浏阳市关口街道福盛小区，正在发生蝶变。
这是一个无物业管理的老旧小区，共有住户200多户，常住人口1500余人。“最怕遇到下雨天，天花板的水漏到屋里到处都是，床上的被褥经常被淋湿。”小区居民寻霞家住顶层，一说起漏水问题，她和家人直摇头。
“小区约有一半顶楼住户家中天花板漏水，还有不少居民家的外墙渗水。”小区业委会主任王勇说，小区曾动用维修基金对房屋进行修补，可由于漏水面积太大，一直无法从根本上解决问题。
麻烦不止于此。道路开裂、坑洼，污水管网堵塞，配套设施老旧……老旧小区的通病集中爆发。
“老旧小区环境脏乱差，既是小区居民的‘心事’，也是城市治理者的‘心病’。”浏阳市住房保障服务中心主要负责人说，改造老旧小区，就是要补民生短板。
今年4月，浏阳市正式启动对福盛小区的改造项目，改造内容包括2万余平方米的房屋立面、2000余平方米的平台防水、1250平方米屋顶天沟防水、1万余平方米的楼梯间粉刷，同时新修沥青路面、铺设雨污管道、完善人行道、绿化、电力、停车场等基础设施。
走进福盛小区，工人们正忙得热火朝天：开挖沟渠，铺设管道，畅通小区“管网血脉”。“下水道堵塞、楼顶漏水等棘手问题都有效缓解了。”王勇介绍，随着施工推进，小区发生着可喜的变化。
目前，福盛小区已完成主体部分房屋楼面及平台防水，屋面和外墙“固顶”工程和雨污分流“强基”工程进入扫尾阶段。预计9月份，小区将完成整个改造工作。
据介绍，浏阳市将建成于2000年及以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区作为改造对象。去年以来，经全面调查摸底，该市将包括福盛小区在内的全市267个符合条件的老旧小区纳入改造项目库，涉及改造户数28919户，改造总建筑面积403.09万平方米。
正在“蝶变”的不只是福盛小区。集里街道花炮小区作为特色产业街区的样板小区打造，目前主体已完成60%，配套设施完成65%左右；淮川街道农械厂小区作为特色文化街区的样板小区打造，目前已完成拆违工作和部分改造工作；淮川街道土产小区已完成雨污管网铺设、消防栓安装、楼道粉刷，新建化粪池污水收集……
对于居民们来说，除了环境改善，以福盛小区为例，小区改造的红利，可谓“真金白银”。以福盛小区为例，居民的房子一楼出租，以前租金也就几百元一月，如今已经涨了200多元每月，这还只是中等水平的涨幅。“租金最高涨了300多元一月，预计改造完成后，还会涨。”王勇说。
谋划出“方子”，改造有“四图”，因地制宜施策推进
近日，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》发布。围绕老旧小区改造中需解决的问题难点，该《意见》提炼出需要探索的“九个机制”，包括建立城镇老旧小区改造工作统筹协调机制、建立城镇老旧小区改造项目生成机制、建立改造资金政府与居民合理共担机制等。
老旧小区改造的稳步和快速推进，离不开浏阳市委、市政府及相关部门、单位的精心谋划和设计。此前，浏阳市一直致力于顶层设计，不遗余力展开相关机制探索，因地制宜“对症下药”。
黎春秋在走访调研城市斑点和老旧小区之后，第一时间主持召开了全市城市有机更新工作部署会议。在浏阳市安居工程领导小组（市长吴新伟任组长）下设市城镇老旧小区改造工作指挥部，由常务副市长邓阳锋任指挥长、分管副市长周耀辉任常务副指挥长，办公室设市住房保障服务中心，发改、住建、财政及各街道办事处等单位为成员，形成了日常议事机制。与此同时，该市通过制定《浏阳市城镇老旧小区改造三年实施方案（2020-2022年）》《浏阳市城镇老旧小区改造工作指南》启动规划编制，构建了老旧小区改造框架。
如何建立改造资金政府与居民合理共担机制？该市以浏发集团为主体，统筹上级补助、本级配套和融资资金，建立企业投入和业主出资的机制，集中力量办大事……
整体推“改旧”，全市“一盘棋”。浏阳推行“四统四分”工作法，即统一设计、分开立项，统一招标、分开预算，统一实施、分开结算，统一验收、分开迎检。
首先为房屋主体和配套基础设施两大项改造，做统一改造方案设计，严格按上级补助资金来源和考核要求精准使用资金，分开立项，房屋主体部分归口住建部门，配套基础设施归口发改部门，使项目更明晰，责任更明确。
对两大项统一招标，确定一个施工队伍便于统筹规划，同时按上级资金补助来源、审计等要求进行分开预算，使改造工作更有实操性。
将两大项同时实施，避免改造过程中出现盲目上马、肆意扩大改造内容、随意拔高改造标准等情况出现，同时按上级资金补助来源、审计等要求分开结算。
两大项统一验收，分开做好迎检资料，加强老旧小区改造工作的实操性，做到宜统则统、宜分则分，确保老旧小区改造有机协调、规范高效。
老旧小区改造项目进行前，为加快工程建设项目审批效率，浏阳市开辟绿色通道，实行“三集”机制——集中办公、集合查验、集成审批办理。符合条件的老旧小区改造项目，直接按照长沙市小额政府投资建设项目简化审批流程执行，其中主体项目直接按简易立项程序审批，不再进行可研批复；自然资源、住建等部门推行工程审批告知承诺清单，全面实施“承诺许可”，加快推进工程建设。
在老旧小区改造过程中，浏阳遵照“四图”进行。
——城市斑点图。通过前期摸底，详细了解并制定了老旧小区项目分布片区、分布点。
——血脉经络图。改造过程中，该市重点完善“水、电、路、气、网、梯、安、治”等基本功能，并以修复整治小区管网管线为依托，引入智能化建设系统，打通小区经脉。
——功能布局图。因地制宜、量力而行建设“菜、食、住、行、购、教、科、文、卫、体、老、幼、站、厕、园”等公共配套服务设施。
——精神风貌图。根据城市历史人文量身制订改造计划，在老旧小区改造过程中不仅做好工程上的修复完善，更注重维护城市传统风貌特色、地域特征和传统街巷肌理，积极建设主题文化小区，尤其注重业态培养、产业升级，使老旧小区不再贫穷落后，实现可持续发展，将城市个性与历史文脉融入改造过程，并注入浏阳地方特色。
“同时，我们按照‘五先五后’——先规划后建设、先基础后提升、先地下后地上、先屋顶后地面、先功能后景观的顺序进行建设。”浏阳市政府有关负责人介绍，在具体选择改造内容、确定改造标准时，根据资金投入能力，优先保障基础类改造内容。
探索“党建+微网格”改造机制，破解“天下第一难事”
不少老旧小区的改造，涉及“天下第一难事”——拆违。
淮川街道西正社区农械厂老旧小区改造最先碰到的难题，便是拆违。该小区始建于上世纪80年代，系原浏阳市医药设备厂老旧宿舍区，共有房屋26栋，住户549户，1600多人。小区住户大部分为原医药设备厂改制老职工，是一个典型的无物业、无业主委员会的开放式老旧小区。
在家门口“动刀子”，能不能动得了？
“如果再回到那时，我可能态度完全不同。”忙完手里的活，王孟龙安静地坐在板凳上，忆起当时情景，还有些不好意思。
王孟龙家阳台有个加建部分，在项目改造中需拆除，刚开始王孟龙不太愿意。私搭乱建，王孟龙并不是独一个。“从地面到房屋立面再到楼顶，都有居民搭建的各类临时建筑，包括煤棚、加建阳台……”社区负责人介绍，数十年下来，小区私搭乱建的违章建筑超过160多处。
改造，得先啃违建这块硬骨头。
“社区工作人员上门，劝我拆掉阳台扩建面，我想都没想就回绝了。别的我都能同意，可我家的东西不能拆。”为阻止拆违，王孟龙用了避而不见的法子。
怎么办？浏阳将党建贯穿于老旧小区改造全过程，形成“党建+老旧小区改造”工作架构，为老旧小区工作提供组织保障。在老旧小区改造推进中，各社区党总支充分发挥党建引领作用，推选60余名党员担任小区“微网格长”，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，做到多方参与，多级联动。
王孟龙姐夫王继英，就是小区10栋的联户微网格长，自项目进驻前期工作开始后，他带头签订了拆除历史煤棚的委托协议书，随后一直协助社区上户做居民的工作。
了解情况后，王继英主动做起了王孟龙的工作。“小区改造后，不仅环境更好了，咱房屋的价值也会提高不少，还在乎那点加建的阳台？”他每天上门跟妹夫聊聊天，从改造的前景到改造的计划，从个人利益到长远之治，逐步跟他沟通。
几番劝导，王孟龙签下了拆除委托书。“小区环境确实好多了！”随着改造工程推进，王孟龙看到了变化，脸上堆满笑容。
平日里，小区所在的金沙党支部党员、“微网格长”和社区工作人员5+2、白加黑上户做工作，动员居民拆除违章建筑和煤棚。拆了之后自家杂物放哪里？拆煤棚是不是想方便外来车辆停车？大家始终耐心劝导，向居民解释拆违用途，最终居民纷纷签订了自愿委托拆除协议。
居住在10栋的张新明，不仅自家煤棚和加建阳台签了拆除协议，还帮着社区和微网格长寻找无人认领的煤棚业主。正是在大家的共同参与下，仅仅一周时间签订自愿委托拆除协议书的居民就达到了130余户。
目前，该小区拆违工作已全部完成。
以同样的模式，集里街道禧和社区党支部和楼栋联户党员共同努力，号召花炮小区业主积极响应改造，主动拆除违章建筑6000平方米，使改造工作得以快速推进。
如今，不仅是2019年开始改造的老旧小区福盛小区、花炮小区、土产小区完成了拆违，2020年将新开工的21个老旧小区综合整治项目，也已全部完成拆违，为项目推进打下了坚实基础。
“拆违是最难的，做完了这项工作，后面的工作就容易多了。”浏阳市政府有关负责人感叹。
改哪里，如何改，咋监督？把话筒交给群众
一些居民建议，淮川街道金都大厦小区改造时解决小区内停车难。但规划车位涉及小区内花池的拆除，居民邹伏初不同意。邹伏初从事园林护理工作多年，对小区花池有感情，花池增绿补绿的时候他种下了绿苗；花池无人监管的时候，他主动修理绿篱浇护树木。为了增加停车位而拆掉小区的这片绿，他接受不了。
了解情况后，淮川街道城建办和朝阳社区工作人员找到他，协调在保留且优化绿化的情况下，合理设计居民休闲区并增添车位。邹伏初接受了，并根据自己多年的园林工作经验，提出了许多宝贵意见，还主动担任起小区的改造项目监督员。
“不少居民所提意见中肯，有助于提升改造工程品质。”朝阳社区负责人深有感触。
老旧小区改造涉及千家万户，各种诉求不断。对于“改哪里，怎么改”的问题，每户居民都有自己的想法。
在老旧小区改造过程中，浏阳将话筒交给群众，“改哪里，怎么改”居民群众一起议。同时，各微网格长发挥“四员”——政策法规宣传员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员作用，搭起了部门和居民之间的沟通桥梁。
在淮川街道城西社区土产小区、北园社区黄泥湾小区、朝阳社区蜜饯厂宿舍等小区，微网格长全面开展入户调查，指导居民填写征求意见表。社区整合各方意见，形成具体可行、广为接受的改造框架。期间，还召开微网格议事会，当面听取群众合理化建议，通过线上线下传递“微话筒”，广泛听民意、聚民智，从而确保改造内容、改造流程和改造效果精准。
推动老旧小区改造，淮川街道不仅摸索出了“党建+微网格”“把话筒交给群众”等方法，将其常态化，还采取“民生吹哨、部门报道”方式，将话语权进一步交到群众手中。
在这个过程中，微网格充分发挥听取群众意见、搜集群众诉求、了解群众困难等方面的“探头”作用。
接下来，对微网格收集到的民生问题，所在微网格按普通、难点和特殊进行分类，分别吹响街道“内部哨”、单位“日常哨”和部门“集结哨”，并根据诉求强烈程度和问题复杂程度分为“普通民生问题”和“综合整治项目”。普通民生问题由街道办所或社区自行解决，综合整治项目则由街道统筹调度相关市直部门或其派驻机构来“报到”集中解决。
微网格“吹哨”，部门来报到，确保对群众提出的问题“事事有人管、件件有落实”。
截至目前，淮川街道辖区各个微网格通过“吹哨”的方式，已累计解决各类民生问题279个，包括老旧小区拆违、天然气难入户、排水不畅、路灯损坏、房屋漏水、楼顶种菜、噪音扰民、围墙修缮等，居民的获得感、幸福感稳步提升。
在集里街道，各社区党总支在每个改造小区设立“民意会客厅”，充分征集居民意见，对小区改造设计方案反复修改；每一个楼栋单元遴选出1至2名骨干联户党员，负责小区业主联系联络、居民意见征集反馈等工作，使全体居民形成“小区是我家，管理靠大家”的意识，为改造项目顺利开展争取了主动。
……
“国家政策、施工进度、技术难点……政府怎么安排的，老百姓怎么想的，我们做好传达、沟通，推动问题解决。”集里街道有关负责人说。
协商改旧，并没有影响工程效率。“我们店门口的台阶缺了一块，以前运货的时候经常出现小腿被划伤的情况。”花炮小区一门店老板说，一经反映，缺口被补好了，再也不用担心受伤了。在老旧小区黄泥湾小区，为保证居民夜晚出行安全，社区采取地毯式检查，更换了所有损坏的灯泡……
小区“颜值”不断提高，家住花炮小区的张女士就明显感受到了这一变化。“街道社区工作人员经常和我们商量。”张女士感叹，以前楼栋过道里面堆满了废弃的装修材料，影响出行，向社区反映后，楼道间的杂物被清理干净，居住环境变好了，心情也变好了。
各街道办事处坚持“改造提升”与“居民自治”双同步，倡导“共建、共治、共享”的理念，激发群众参与热情，巩固了老旧小区改造成果。
每个改造小区由街道城建、综治、社区党总支和小区业委会抽调专人，组成小区改造项目指挥部和临时党支部，将支部建在项目上，每周一碰头、每季一调度，有力推动改造顺利进行。同时，各业委会推举业主代表担任工程监督员，严把质量关，认真监督施工单位是否规范和标准作业。
项目竣工后，各业委会还将负责对项目进行长效管理和维护，让老旧小区改造经得起群众检阅和时间检验。
