基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区，各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。与之相应，工作重心下移、资源下沉、权力下放，就是市域治理的应有之义。

市域基层社会治理内容繁杂、形式多样，直接面对最广大的群体、最复杂的矛盾、最具体的问题，只有加强党的领导，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿治理工作的一条主线，才能保证治理的正确方向。

党的十九届四中全会提出，加快推进市域社会治理现代化。市域社会治理是构建基层社会治理新格局的重要组成部分。辽宁省辽阳市以党建统领为市域基层治理立魂魄，以“五包五促”的具体实践，激活市域社会治理的“神经末梢”，解民之忧、增党之信。

为群众谋幸福，如何见知于早、察之于微、抓之于实、求之于解、成之于细？习近平总书记对辽宁提出了“要推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变”的要求。为深入贯彻落实“三个推进”要求，辽阳市以“服务企业、服务群众”为主题，在全市党员干部中开展了“五包五促”活动（包党建促振兴、包脱贫促小康、包项目促发展、包稳定促和谐、包创建促文明）。各级干部人人有担子，人人有作为。6.5万名党员包促49万户居民和全部非公有制企业。

2019年，“五包五促”入选全国“创新社会治理典型案例”优秀案例。从实践看，推进市域社会治理现代化的辽阳行动，给广大群众带来满满的获得感、幸福感。

市域社会治理的魂魄在哪里？习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。“五包五促”是手段，其魂魄在党建统领、贯穿上下始终。使党组织成为基层社会治理工作的“火车头”，使党员成为基层社会治理工作的“主心骨”。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。

市域基层社会治理内容繁杂、形式多样，直接面对最广大的群体、最复杂的矛盾、最具体的问题，只有加强党的领导，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿治理工作的一条主线，才能保证治理的正确方向。辽阳市在“五包五促”中以党组织为纽带，建立了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级联动网络，全方位统筹、全覆盖推进。着力强化党建的组织动员功能，提高“治理参与感”，最大限度把群众组织起来。把党的政治优势、组织优势和作风优势转化为社会治理效能，使市域社会治理体系更加健全、治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态更加优化。

社会治理的重心在哪里？难点在基层，重心也在基层。因为这里承担着改革发展稳定的大量基础性工作，既是利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的茬口，是社会治理的第一道屏障。习近平总书记强调，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”“各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务”。与之相应，工作重心下移、资源下沉、权力下放，就是市域治理的应有之义。

工作重心下移，可以形成上下联动、相互呼应的局面，有效促进治理要素在城市和农村顺畅流动、合理配置。然而，权力下放不能当“甩手掌柜”，要确保基层接得住、用得好。关键是增强对基层广大群众和党员干部的感情，考虑问题、制定政策、推进工作都要看对群众有利还是有弊，对基层负担减轻还是加重，对基层干部积极性是鼓励还是挫伤。具体看，“五包五促”是一条密切联系群众的红线，身在基层中，心为群众想。否则，不在基层怎知群众诉求？怎知服务精准到位？所以，为民服务要从基层最小单元、最小细胞干起来。从实际看，经常与群众面对面，对群众需求感受最直接、最具体，满足群众需求的工作方式更接地气、更加有效。在“包脱贫促小康”工作中，针对因病致贫、因病返贫问题，我们推出了“政府主导、部门协作、新农合基金支持、定点医院兜底保障”的健康医疗扶贫模式，加大基层医疗保障投入，针对“穷根”解决“痛点”。这种模式受到国务院通报表扬，群众纷纷点赞。

给基层赋能，也要给基层撑腰。一些基层单位存在权责不清、责大权小、“小马拉大车”的现象。社会治理核心是人，刀在石上磨，人在事上练，治理能力是在一线长期实践锻炼中砥砺提升的。基层工作既是锻炼平台，也是检验舞台。按照“事权匹配”原则，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，真正让基层有责办事、有权办事、有心办事。“上面千条线，下面一根针。”现在基层工作负担重、压力大，不能“既要马儿跑，又不给马儿草”。要想方设法为基层干部强保障、提待遇、卸压力，真正做到政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。同时，多措并举破解基层干部晋升的“天花板”难题，坚持凭实干实绩用干部选干部。