济南市的建筑垃圾年均产生量约为3330万平方米，其中工程渣土占比73%，建筑施工垃圾占比13.1%，建筑拆除垃圾占比12.6%，装修垃圾占比1.3%，凭恃该市现有的建筑垃圾消纳场库容量显然捉襟见肘……有鉴于此，济南市持续加大政策扶持力度，用足用好国家及省市在生态文明建设、循环经济、建筑节能与绿色建筑等方面的优惠政策，大力开展建筑垃圾资源化再利用工作。

 

2018年5月，《济南市城市建筑垃圾管理条例》正式实施，建筑垃圾管理从此“有法可依”。同年8月，该市印发《关于促进建筑垃圾资源化利用的意见》，紧密围绕《济南市城市建筑垃圾管理条例》之强落实，进一步细化措施。自文件发布以来，济南有计划、分批次完成建筑垃圾资源化利用项目工程，各区分别建设1处规模以上建筑垃圾资源化利用企业，合理布局至少1处装饰装修垃圾中转站。

 

2019年6月，济南市城市管理局通过公开招标确定济南市市区范围内建筑垃圾资源化利用特许经营入库企业，明令申请从事建筑垃圾资源化利用项目的企业须按照《建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）》实行承诺制。中标人在承诺期内进行熟化及建设和经营等工作，负责本项目的立项、可研、环评等建设前期工作及建设和经营管理等工作，承诺期限届满前招标人组织专家论证将对符合相关条件的企业授予特许经营权。

获得特许经营权的企业享有本市建筑垃圾的优先收集权和使用权。企业在服务期内依法从事建筑垃圾的处置、消纳、产品的生产、销售等工作。对虽已中标，但在规定期限内，达不到生产经营条件和招标要求的企业，取消其特许经营评选资格。此后的8月26日，在该市的建筑垃圾资源化再利用工作推进会上，共有15家资源化入库企业获得特许经营入库中标通知书。
 

同年8月《济南市建筑垃圾资源化利用实施方案》（初稿）完成，济南的建筑垃圾资源化再利用工作亦加速全面推进，随后的10月30日《关于开展建筑垃圾综合治理专项行动的实施方案》正式发布，旨在利用强大的专项整治合力，促进长效机制成效显现。

 

根据《关于促进建筑垃圾资源化利用的意见》之要求，到2020年，济南市应基本建立起建筑垃圾分类处理和资源化利用体系，资源化利用率达到60%以上，彼时该市的建筑垃圾管理能力无疑将步入全国前列。

 

 

由于各地发展阶段、建筑垃圾之特性各有不同，在垃圾处理实践中，照搬既有成规往往容易造成“水土不服”……，而青岛市作为全国35个建筑垃圾治理试点城市之一，在实践过程中通过法制保障、政府主导、市场思维、创新性地持续探索着建筑垃圾的治管方式。

 

事实上，青岛早在2011年既已启动了建筑垃圾管理立法的相关工作，作为国内最早启动建筑垃圾管理行业立法的城市之一，2013年1月，《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》正式施行，截至2020年，青岛共有地方性法规《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》1部、地方政府规章《青岛市建筑废弃物管理办法》1部，是国内唯一在建筑垃圾管理方面形成“双法规”制度体系的城市。

 

此外，青岛亦建立了涵盖“建筑垃圾资源化利用方案备案、企业生产经营备案、再生产品推广应用、建筑垃圾处置收费、运输成本指导价制度、建筑垃圾运输纳入工程施工招投标监管、属地管理行业考核”在内的逾10项相关制度规范，成功地搭建起“以双法规为主导，制度规范为补充”的建筑垃圾管理法制保障体系，为建筑垃圾管理之“善治”打下了坚实的“良法”基础。

 

近年来，该市更通过政策引领、行业推动、贯通产学研用等方式，吸引社会资本积极参与到建筑垃圾治理环节中来，特别是在资源化利用环节尤其注重营造出良好的市场环境。该市在编制完成《青岛市建筑废弃物资源化利用布局规划》之后，相关主管部门通过政策上门、服务上门、信息上门等措施，努力呵护、积极培育健康有序的建筑垃圾资源化再生利用之生产、销售、使用市场。

目前青岛市备案设置的29家资源化利用企业全部为民营资本企业，且至2018年以降，已累计资源化利用建筑垃圾4212万吨，节约占用土地4000亩，实现产值约27亿元。

 

2019年6月另有《青岛市建筑垃圾治理试点工作实施方案》正式发布，方案明确提出了编制建筑垃圾治理专项规划、加强建筑垃圾源头管理、规范装修垃圾管理、开展存量建筑垃圾治理、规范建筑垃圾运输管理、推进建筑垃圾资源利用、启动建筑垃圾处理设施建设等7大试点任务……展望未来，青岛将继续推进建筑垃圾治理“市场化、法制化、专业化和开放型”之发展目标落地，力争早日形成可复制、可推广的建筑垃圾治理“青岛样板”。

 

 

作为广西省最大的工业城市，柳州亦是一座山水之城。一直以来，柳州市皆以“两山论”为指导，秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，严格贯彻住建部之相关要求，全面推进该市建筑垃圾治理试点工作。

 

坚持规划先行。柳州坚持循环经济可持续发展理念，坚持“排放减量化、运输规范化、处理无害化、利用资源化”原则，编制完成了《建筑垃圾治理专项规划（2018～2035）》。同时积极完善法制体系，在2007年发布的《柳州市建筑垃圾管理办法》之基础上，更将其相关修订工作列入市政府立法工作计划并予以扎实推进。在实践中，亦建立健全机制，形成部门合力，成立建筑垃圾治理工作领导小组，以分管副市长为组长，发改、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、城市管理等相关职能部门为成员，统筹推进建筑垃圾治理。

 

实现在线监控。现下的柳州，建筑垃圾消纳场的出入口处皆安装有视频监控系统并接入了天网平台，更携手无人机日常巡查，地球物理勘查等手段，实现了消纳场在线监管之定量定性。事实上早在2017年，该市建筑垃圾监管平台既已建成，并对交管和主城区（新区）城管部门予以开放，现下平台又依托“智慧城管”信息化平台二期项目建设之契机，实现了进一步的升级及完善。渣土运输企业代表入驻该平台后，能及时实现与城管部门及12319城管热线的现场集体办公，更能配合好后者督办相关案件。

 

坚持自主创新。在全面推行建筑垃圾密闭化运输方面，柳州一直坚持自主创新思路。自2016年1月起，该市既已开始全面推广新型智能环保渣土车，原有“国三”排放标准的老式渣土车逐步退出运输市场。目前，柳州本土企业研发生产的新型智能环保渣土车已在全面推广过程中，其不仅能完全满足全密闭运输和尾气排放等要求，还同时具备有实时监控车辆严格遵循“两点一线”进行规范运输，及监管车辆超限超载或随意倾倒等违规行为的诸多功能。

 

坚持源头减量。近年来，装配式建筑在全国范围方兴未艾，皆因其具有卓越的绿色环保优势，不仅节能、节水、节地，更能减少70%的建筑垃圾，乘此东风，2018年末《柳州市推进建筑产业现代化发展的若干措施》正式印发，要求由政府投资的工程项目带头采用装配式建筑；鼓励社会投资的商品房住宅小区采用装配式建筑。并据企业相关需求，给予其规划用地、工业发展专项资金及创新驱动发展专项资金等方面的支持，自此该市的建筑垃圾减量化工作更搭乘上了传统建筑业之优化升级的时代快车……

 

多策并举，强化责任，全面形成“治理链条”，柳州无疑交出了建筑垃圾管理的高分答卷。