2019年11月，淄博市开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，近8个月以来，在市委主要领导的亲自部署推动下，各级各部门各单位认识站位不断提高，整治范围不断拓展，整治标准逐步加严，整治行动持续发力，整治氛围愈加浓厚，裸露土地整治效果明显，一批城乡环境脏乱差问题正在逐步消除，环境质量持续改善，人民群众幸福感、获得感明显提升，基本达到了“半年初见成效”的目标，正在向“一年大变化、两年彻底转变”的目标迈进。

一、强化指挥调度，建立指挥部体制和督导推进机制

淄博市委书记江敦涛多次批示，明确指出：“开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，不仅仅是为了应对眼前的环境空气质量问题，而是要着眼全局和长远发展，通过这次行动全面提升全市城乡管理水平、城乡人居环境水平、空气质量水平，树立良好城市形象。这不仅是城乡建设管理面貌形象问题，更是城市精神面貌和发展环境问题。各区县和各部门都要高度重视起来，加大人财物力投入，将之列为重点工作内容，切实抓紧抓好。”

淄博市成立市整治办指挥部。从市城市管理局内部科室抽调专人集中办公，成立综合组、督办组、宣传组、保障组，并由7个市牵头部门分别成立整治组，积极发挥牵头抓总作用，建立了一整套督导考评体系，策划了“防疫情、保健康”环境卫生大扫除行动、“路见本色行动”“百日绿色行动”，推广了临淄区“美在家庭”和敬仲镇农村破旧院落整治做法，综合运用督导考评、排名通报、暗访曝光、联合执法、约谈问政等手段，推动整治行动有序、深入推进。

完善工作推进机制。建立周例会、月会商、月推进机制，市政府组织召开4次月度工作推进会，市整治办组织周例会18次、月会商4次，强力推进整治落实。完善督办机制，市城市管理局成立9个县级干部任组长的督办小组，每周到区县暗访巡查、督办整改。共督办13轮，发现重点问题1538个，整改完成1479个。实行约谈问责，对连续两次排名后十位的三个镇办进行了约谈。

推行路长（街长）制管理模式。市委、市政府主要领导带头，明确23名市级路长、484名区县级路长，建立了一名路长、一个专班、一本台账、一套整改方案、一套长效机制、一套评价体系等“六个一”工作机制，设立了路长（街长）公示牌562块，每月对责任路域开展巡查，现场处置问题，限期整改。

周村航校铁路沿线环境整治效果

二、以“治尘治脏治绿”为重点，深入推进“七大会战”

聚焦解决各类扬尘污染、环境脏乱差等问题，集中人力、物力、财力，采取抑尘、造绿、治乱等有效措施，紧张有序推动“七大会战”落地落实。

一是路域环境综合整治。集中开展“道路本色行动”，大力推进“以克论净、深度保洁”，加力推进平交道口硬化，共清理路域垃圾118万余立方、擦洗护栏9000余公里、冲洗绿地1118余万平方米、硬化平交道口2189处。

二是裸露土地专项整治，全面开展调查摸底，制定城市裸露土地绿化推荐树种及技术要求，开展“百日绿色行动”，共整治裸露土地7108块2309万平方米，其中，绿化3883块、1155万余平方米，整治裸露树池15万余个。

三是建设工地扬尘整治，成立房屋建筑、市政园林绿化、燃气热力3个专班，采取通报、停工整改、经济处罚、约谈等措施，强力倒逼整改。共出动检查组5095个，检查建设工地14266个（次），整改问题8174个。

四是工业企业扬尘整治，聚焦10个重点行业，强化扬尘管控，加强检查摸排，并把积尘负荷和在线数据超标作为考评依据，共检查工业企业8968家（次)，摸排问题点源3014个，完成整改2745个。

五是矿山开采及生态修复工地扬尘整治，开展绿色矿山建设，12处正常生产的露天矿山已有10处完成建设，已关闭矿山生态修复工地覆盖扬尘网219万平方米，设置围挡1.8万米，清理矿坑垃圾2万余吨。

六是移动污染源整治，组建10支24小时联合执法队伍，实行“一次拦停、多项检查”。检测货车尾气3万辆次，查处渣土车违法行为3263起，查处超标车辆上路行驶701起，查处超载30%以上违法行为7578起。

七是农村环境整治，集中开展农村“优环境、防疫情、保健康”、厕所改造、美在家庭创建等专项行动，共清理“三大堆”32.5万余处，清理残垣断壁22万余处，整修厕所5.1万余个，创建美在家庭8974户。

三、加强考核督导，建立导向鲜明的考评体系

建立了市对8个区县、3个功能区以及90个镇办（园区）的考评体系，并列入2020年度区县经济社会发展综合考核（分值100分，权重8%）、文明村镇评选（分值15分，权重15%），实行一月一考评、一月一排名、一月一公示。由市“七大会战”牵头部门每月对各区县工作推进情况和成效进行考评，建立问题台帐，加强督导检查，督促问题整改。

通过招投标，引入第三方测评机构北京数字政通公司（上市公司，住房和城乡建设部数字化城市管理新模式推广领导小组技术组中唯一的公司成员），从路域环境、裸露土地、在建工地和农村环境四个方面，每月按照17.5%的比例进行抽检，并进行5%的复查，按照4大类100项考评标准进行打分，已测评6轮，共发现问题55474个，发放调查问卷10157，群众满意度90.53%。市整治办建立了对第三方测评公司的监管考核办法，确保测评工作公平、公正。

坚持空气质量改善结果导向，把PM10作为重要指标，按照国控、省控、省管及市控环境空气质量监测站点每月监测数据，综合考虑现状浓度、改善幅度、目标完成率等指标，以100分权重计入考评总分。

从4月份开始，把城市精细化管理考评和城乡环境大整治考评融为一体，从数字城管、复核督办、重点考评、市民投诉四个方面加强对区县城市精细化管理考评，以200分权重计入考评总分。

四、边整治边建长效，彻底走出“整了又脏乱，脏乱了又整”的怪圈

五、一是建立并严格落实“门前五包”责任制。制定出台《全市沿街单位、经营业户开展“门前五包”环境卫生大扫除活动实施方案》，实行包卫生保洁、包绿化美观、包秩序良好、包立面整洁、包信息报送的“门前五包”责任制，已完成“门前五包”挂牌3.2万余户，签订责任书3.2万余份，有效报送城市管理领域问题线索7686条。

二是推进城市管理全域市场化。坚持“项目化运作”，把大整治大提升行动整体“打包”，列入政府投资重点项目，加紧推进实施。经调度策划，2020年组织市及各区县计划投资123.17亿元，主要实施裸露土地整治（含绿化提升、养护等）、路域环境整治（含市政道路改造、市政设施更新维护、城乡道路一体化保洁等）、农村环境整治、城市品质提升等重点任务，真正从源头上建立市场化、专业化的城市管理长效机制。

三是构建全域覆盖的城乡环卫一体化体系。大力推进城区环卫保洁市场化一体化，各区县共投入4.73亿余元，全面实现了市场化，引入了北控集团、中环洁公司、玉禾田公司等大型企业，推行“墙到墙”的保洁方式，全市251条城区主次干道实施“每日三冲三洗扫”作业，执行机动车道地面尘土不超3克、8克、10克/平方米的“以克论净”标准。大力推行城乡环卫一体化，各区县每年投入总计2.85亿元，对全市73个涉农镇（含相关办、园区）、2587个行政村全部纳入城乡环卫一体化处理体系，达到了“户集、村收、镇运、集中无害化处理”的目标。

张店区高压冲洗车冲洗路面，实现路见本色

五、全面宣传发动，营造广泛参与的浓厚氛围

发挥新闻媒体、基层组织作用，广泛发动群众把自家小院、房前屋后环境搞好，推动群众良好的环境卫生习惯养成。

一是开展三个阶段“集中宣传”。第一阶段开设专栏，集中宣传进展情况，向社会公开承诺。第二阶段选树典型，如临淄区“美在家庭”创建、敬仲镇农村破旧院落整治等，进行宣传推广。第三阶段组织媒体集中曝光反面问题，促进问题整改。三个阶段共刊发稿件1100余篇（次）。

二是策划宣传活动。市整治办会同市电视台组织《淄博问政》城乡环境大整治、路域环境整治2期特别节目。组织“防疫情、保健康”电视会客厅7期。

三是强化社会发动。全市发放倡议书21万余份，悬挂宣传条幅1.7万余条，出动宣传车1.3万余台（次）巡回宣传。利用网络媒体，推送环境卫生健康知识。设立“市民通”APP，鼓励群众及时发现举报身边的环境问题。

四是结合“防疫情、保健康”环境卫生大扫除，组织机关事业单位带头开展“周末全民义务大扫除”，发动部门单位、个人开展城市公共区域、集贸市场、社区、农村等8个方面的环境卫生大扫除活动。