中华建设网讯   （记者严寒冬）    日前，国家发改委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，提出了规划目标，到 2035年，森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210亿立方米，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，草原综合植被盖度达到60%；确保湿地面积不减少，湿地保护率提高到60%；新增水土流失综合治理面积5640万公顷，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生态恶化的状况得到全面扭转，自然海岸线保有率不低于35%；以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%以上。
 

 

《总体规划》是党的十九大后生态保护和修复领域第一个综合性规划。除前言外，共5章25节，部署了9项重大工程、47项具体任务。

 

《总体规划》制定了规划目标：

 

到2035年，通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面加强生态保护和修复工作，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系 统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，国家生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。

 

2020年底前，由相关部门依据本《规划》编制各项重大工程专项建设规划，与本规划形成全国重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”规划体系。

 

2021-2025年，着重抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、重点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题。

 

2026-2035年，各项重大工程全面实施，为建设美丽中国、基本实现社会主义现代化奠定坚实生态基础。

 

《总体规划》明确了总体布局：

 

在统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，并与相关生态保护与修复规划衔接的基础上，将全国重要生态系统保护和修复重大工程规划布局在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土 高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域。

 

其中，青藏高原生态屏障区的主攻方向：以推动高寒生态系统自然恢复为导向，立足三江源草原草甸湿地生态功能区等7个国家重点生态功能14区，全面保护草原、河湖、湿地、冰川、荒漠等生态系统，加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，进一步突出对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护，加大沙化土地封禁保护力度，科学开展天然林草恢复、退化土地治理、矿山生态修复和人工草场建设等人工辅助措施，促进区域野生 动植物种群恢复和生物多样性保护，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性。

 

黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）的主攻方向：遵循“共同抓好大保护，协同推进大治16理”，以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性，立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，以小流域为单元综合治理水土流失，开展多沙粗沙区为重点的水土保持和土地整治，坚持以水而定、量水而行，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，科学开展林草植被保护和建设，提高植被覆盖度，加快退化、沙化、盐碱化草场治理，保护和修复黄河三角洲等湿地，实施地下水超采综合治理，加强矿区综合治理和生态修复，使区域内水土流失状况得到有效控制，完善自然保护地体系建设并保护区域内生物多样性。

 

长江重点生态区（含川滇生态屏障）的主攻方向：牢固树立“共抓大保护、不搞大开发” 的理念，以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，立足川滇森林及生物多样性生态功能区等6个国家重点生态功能区，加强森林、河湖、湿地生态系统保护，继续实施天然林保护、退耕退牧还林还草、退田（圩）还湖还18湿、矿山生态修复、土地综合整治，大力开展森林质量精准提升、河湖和湿地修复、石漠化综合治理等，切实加强大熊猫、江豚等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能，加快打造长江绿色生态廊道。

 

东北森林带的主攻方向：坚持以“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要保障”为根本遵循，以推动森林生态系统、草原生态系统自然恢复为导向，立足大小兴安岭森林生态功能区等3个国家重点生态功能区，全面加强森林、草原、河湖、湿地等生态系统的保护，大力实施天然林保护和修复，连通重要生态廊道，切实强化重点区域沼泽湿地和珍稀候鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理，稳步推进退耕还林还草还湿、水土流失治理、矿山生态修复和土地综合整治等治理任务，提升区域生态系统功能稳定性，保障国家东北森林带生态安全。

 

北方防沙带的主攻方向：以推动森林、草原和荒漠生态系统的综21合整治和自然恢复为导向，立足京津冀协同发展需要和塔里木河荒漠化防治生态功能区等6个国家重点生态功能区，全面保护森林、草原、荒漠、河湖、湿地等生态系统，持续推进防护林体系建设、退化草原修复、水土流失综合治理、京津风沙源治理、退耕还林还草，深入开展河湖修复、湿地恢复、矿山生 态修复、土地综合整治、地下水超采综合治理等，进一步增加林草植被盖度，增强防风固沙、水土保持、生物多样性等功能，提高自然生态系统质量和稳定性，筑牢我国北方生态安全屏障。

 

南方丘陵山地带的主攻方向：以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，立足南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区，在全面保护常绿阔叶林等原生地带性植被的基础上，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，大力推进水土流失和石漠化综合治理，逐步进行矿山生态修复、土地综合整治，进一步加强河湖生态保护修复，保护濒危物种及其栖息地，连通生态廊道，完善生物多样性保护网络，开展有害生物防治，筑牢南方生态安全屏障。

 

海岸带的主攻方向：以海岸带生态系统结构恢复和服务功能提升为导向，立足辽东湾等12个重点海洋生态区和海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区，全面保护自然岸线，严格控制过度捕捞等人为威胁，重点推动入海河口、海湾、滨海湿地与红树林、珊瑚礁、海草床等多种典型海洋生态类型的系统保护和修复，综合开展岸线岸滩修复、生境保护修复、外来入侵物种防治、生态灾害防治、海堤生态化建设、防护林体系建设和海洋保护地建设，改善近岸海域生态质量，恢复退化的典型生境，加强候鸟迁徙路径栖息地保护，促进海洋生物资源恢复和生物多样性保护，提升海岸带生态系统结构完整性和功能稳定性，提高抵御海洋灾害的能力。

 

《总体规划》提出了九个重大工程：

 

一是青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程。具体有：三江源生态保护和修复；祁连山生态保护和修复；若尔盖草原湿地—甘南黄河重要水源补给生态保护和修复；藏西北羌塘高原—阿尔金草原荒漠生态保护和修复；藏东南高原生态保护和修复；西藏“两江四河”造林绿化与综合整治；青藏高原矿山生态修复。

 

二是黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程。具体有：黄土高原水土流失综合治理；秦岭生态保护和修复；贺兰山生态保护和修复；黄河下游生态保护和修复；黄河重点生态区矿山生态修复。

 

三是长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程。具体有：横断山区水源涵养与生物多样性保护；长江上中游岩溶地区石漠化综合治理；大巴山区生物多样性保护与生态修复；三峡库区生态综合治理；洞庭湖、鄱阳湖等河湖、湿地保护和恢复；大别山区水土保持与生态修复；武陵山区生物多样性保护；长江重点生态区矿山生态修复。

 

四是东北森林带生态保护和修复重大工程。具体有：大小兴安岭森林生态保育；长白山森林生态保育；松嫩平原等重要湿地保护恢复；东北地区矿山生态修复。

 

五是北方防沙带生态保护和修复重大工程。具体有：京津冀协同发展生态保护和修复；内蒙古高原生态保护和修复；河西走廊生态保护和修复；塔里木河流域生态修复；天山和阿尔泰山森林草原保护；三北地区矿山生态修复。

 

六是南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程。具体有：南岭山地森林及生物多样性保护；武夷山森林和生物多样性保护；湘桂岩溶地区石漠化综合治理。

 

七是海岸带生态保护和修复重大工程。具体有：粤港澳大湾区生物多样性保护；海南岛重要生态系统保护和修复；黄渤海生态保护和修复；长江三角洲重要河口区生态保护和修复；海峡西岸重点海湾河口生态保护和修复；北部湾滨海湿地生态系统保护和修复。

 

八是自然保护地建设及野生动植物保护重大工程。具体有：国家公园建设；国家级自然保护区保护和修复；国家级自然公园保护；濒危野生动植物保护。