“现在没了房子漏水、管道堵塞的烦心事，乱搭乱建的棚子拆了，路也变宽了，还建起了小游园，我们有了健身娱乐的地方，住起来舒心多了。”6月1日，在咸宁市咸安区浮山街道办事处银泉社区鄂棉小区，聊到老旧小区改造带来的变化，30年的老住户刘三星乐呵呵地说。

鄂棉小区是改制企业小区，以前由于配套设施和物业管理缺乏，环境乱糟糟的。2019年，咸安区老旧改办及社区工作人员多次召开居民大会，充分听取大家意见，开始对小区实施系列改造，如今小区面貌焕然一新。

不只是鄂棉小区，2019年，咸宁市全面启动老旧小区改造工作，市县两级自下而上，梳理甄别539个项目，建立了2019年至2022年老旧小区改造项目库，涉及改造小区583个，可直接惠及住户96299户，预计总投资44.26亿元。

居民为主 “改不改”“改什么”“怎么改” 充分征求居民意见

咸宁市启动改造的老旧小区均建成于2000年以前，公共设施陈旧落后，安全隐患集中，公共服务欠缺，影响居民基本生活。对已纳入房屋征收计划，以居民自建住房为主的区域和城中村等，不列入改造范围。

2020年初，咸宁市印发了《咸宁市老旧小区改造实施方案》，明确了老旧小区改造总体要求、改造对象、改造内容、实施步骤、资金筹集使用与管理等内容。

该方案将老旧小区改造分为基础类项目（民生项目）和提升类项目两类，并对改造内容进行了细化。基础类项目主要补基础设施短板，重点实施水、电、路、气、无障碍环境建设等内容。其中，无障碍环境建设、雨污分流、弱电入地及垃圾分类等四个子项目为必改内容。

提升类项目包括建筑品质、环境美化、功能提升、智能服务等四个方面，加装电梯、建筑节能改造等都可列入其中。

咸宁市老旧小区改造坚持以居民为主体，调动居民参与老旧小区改造全过程。老旧小区“改不改”“改什么”“怎么改”充分征求居民意见，让居民住得更舒心，环境更优美，生活更便捷。

目前，2019年71个计划项目全面开工，已基本完工10个，累计完成投资额1.1亿元；2020年89个计划项目已开工15个，其余均完成了初步设计，进入施工前准备阶段。实现了省政府提出的“2019年项目2019年底前必须开工，2020年项目4月底前必须完成初步设计”的目标要求。

多元筹资 政府与居民、社会力量合理共担 鼓励社会资本参与

老旧小区改造，资金从哪里来？

“目前，老旧小区改造采取多元筹资的方式，提倡政府与居民、社会力量合理共担，鼓励社会资本参与改造运营。”分管咸宁市老旧改工作的负责人王煜告诉笔者。

在市区，温泉办事处桂花路社区佳地园小区，有两栋楼始建于1978年，由于年久失修，出现楼顶破损严重、部分钢筋外露、墙体裂缝日增、化粪池堵塞等毛病，2019年被纳入老旧小区改造范围。

“政府补一点，居民凑一点，单位拿一点……”工作人员的宣传激发了大家的改造热情，居民们一边参与改造工作，一边积极凑资，15户居民主动凑了6000元，最多的有1000元，最少的有200元。

重做化粪池，翻修屋顶，整修外立面，铺设排水设施，清除周围的杂草、菜园、鸡舍等，硬化道路，增设晾晒区、停车场、路灯……如今，昔日的破旧老楼成了标志性建筑。

老旧小区普遍存在电瓶车无处充电，居民只好从家中“飞线”充电，或私接电线在楼道充电，安全隐患极大。为此，咸宁市旧改办协调了中国铁塔咸宁分公司参与老旧小区改造，在老旧小区投资建设电动车充电桩。

至今，该公司已投资近50万元，在市区的冠苑、新华园、飞宁、宏宇等改造好的老旧小区建起了电动车充电桩，可同时供280台电动车充电。今年，已预算投资近600万元，再新建充电桩端口2000个（包括新建小区）。

共同缔造 推行“23456工作法” 实现工程改造和社区治理双提升

“小区建立了党支部（或党小组）委员会和业主委员会（或居民自治小组），入户调查率和群众支持率达到80％及以上的，方可纳入改造计划；反之，暂缓纳入。”《咸宁市老旧小区改造实施方案》中明确规定。

“老旧小区改造工作的落脚点是‘实现工程改造和社区治理双提升’。”王煜向记者解释了“两委”“两率”的必要性，并详细介绍“23456”工作法。“2”即建强支委会、业委会“两委”夯基础。“3”即通过改前问需于民，改中问计于民，改后问效于民等“三轮”入户听民声。“4”即破解违建拆除、雨污分流、弱电入地、电梯加装等“四难”顺民意。“5”即严把规划设计、现场管理、督查调度、后期管护、资金安全等“五关”保质量。“6”即“六措”并举管长远，包括建立健全基层党建的引领机制、群众满意的物管机制、协商议事的民主机制、社区义工的服务机制、自娱自乐的活动机制、争先创优的激励机制。

永安办事处阳光社区的宏宇小区，从去年改造工作开始，小区一批老党员主动亮明身份，积极带头参与小区改造，进行入户调查、上门劝拆违、日常的宣传、工程质量监督等，在小区改造工作中发挥积极重要的作用。

“消防车可以自由进出，雨天管道不再堵，晚上回来有路灯，顶楼住户不怕漏，晚饭后可以在家门口锻炼，没事时可以在小区组织一场篮球赛……”小区党支部书记兼小区业委会主任熊启福感慨，小区改造后生活方便了，大家见面笑容都多了。（王莉敏、佘娟、马映）