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中华建设网讯 （记者寒冬） 4月18日，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》，提出了总体控制目标，到2020年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%；到2022年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%，全国用水总量控制在6700亿立方米以内；到2035年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。
我国人多水少，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。
为节约水资源，《方案》提出了行动目标：
到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。
到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。
到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。
为实现国家节水行动目标，《方案》强调要深化体制机制改革，突出抓好政策制度推动和市场机制创新。
要全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。
推动水资源税改革。与水价改革协同推进，探索建立合理的水资源税制度体系。
加强用水计量统计。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民"一户一表"改造。
强化节水监督管理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。到2020年，建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。
健全节水标准体系。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到2022年，节水标准达到200项以上，基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。
推进水权水市场改革。探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。在满足自身用水情况下，对节约出的水量进行有偿转让。
推行水效标识建设。对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水产品水效标识制度，并扩展到农业、工业和商用设备等领域。
推动合同节水管理。创新节水服务模式，建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，引导和推动合同节水管理。
实施水效领跑和节水认证。制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。到2022年，遴选出 50 家水效领跑者工业企业、50个水效领跑者用水产品型号、20个水效领跑者灌区以及一批水效领跑者公共机构和水效领跑者城市。
《方案》就重点行动作了部署，要求：
总量强度双控。 要强化指标刚性约束，严格用水全过程管理，强化节水监督考核。
农业节水增效。要大力推进节水灌溉，优化调整作物种植结构，推广畜牧渔业节水方式，加快推进农村生活节水。
工业节水减排。要大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推行水循环梯级利用。
城镇节水降损。要全面推进节水型城市建设，大幅降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水。
重点地区节水开源。要在超采地区削减地下水开采量，在缺水地区加强非常规水利用，在沿海地区充分利用海水，加快关键技术装备研发，促进节水技术转化推广，推动技术成果产业化。
