中华建设网讯    （记者严寒冬）    日前，中共北京市委、北京市人民政府出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，强调，健全监督问责机制，坚决维护规划的严肃性和权威性，经批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。对违反规划或落实规划不力的，依法依规严肃追究责任。
 

 

《实施意见》就建立国土空间规划体系并监督实施，设定了分阶段目标和时间表：

 

2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制。

 

到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台和“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系。

 

到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

 

《实施意见》要求，建立监测预警机制。依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立国土空间规划动态监测评估预警机制，依据城市总体规划确定的各项指标，对国土空间开发保护利用进行动态监测，对突破刚性管控要求、约束性指标的风险及时预警，做到早发现、早研判、早解决。

 

完善体检评估制度。建立“一年一体检、五年一评估”常态化规划实施评估工作制度。体检围绕国土空间规划年度实施的关键任务和核心问题进行分析评价，对重点指标的年度变化情况进行深入剖析，提出针对性的对策建议，作为制定下一年度规划实施计划的重要依据。

 

健全监督问责机制。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度。坚决维护规划的严肃性和权威性，经批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。加大对规划实施的督导和考核。对违反规划或落实规划不力的，依法依规严肃追究责任。

 

据了解，《实施意见》根据北京市进入减量发展、高质量发展阶段的客观需求，对北京国土空间规划提出了更高标准、更高要求。

 

在“坚持战略引领”方面，《实施意见》重点强调国土空间规划要深入落实首都城市战略定位，整体谋划国土空间开发保护格局；在“强化空间约束”方面，《实施意见》重点强调国土空间规划要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则；在“加强空间协调”方面，《实施意见》重点强调国土空间规划要统筹三生空间和三大设施布局，注重城市风貌品质，注重提升城市韧性，要统筹区域、统筹领域、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命共同体理念；在“落实空间保障”方面，《实施意见》重点要求国土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都生态安全；在“推进空间治理”方面，《实施意见》重点强调国土空间规划要注重目标导向、问题导向并以人民群众对美好生活需求向往为导向，创新治理方式，完善治理机制，以国土空间基础信息平台整合空间大数据，运用智能技术提升规划感知适应能力，不断提高国土空间精治、共治、法治水平。

 

据介绍，《实施意见》在构建的国土空间规划管理体系方面有许多创新。

 

在规划编制的空间维度上，《实施意见》明确了三级三类国土空间规划纵向传导和横向衔接关系以及各级各类规划的编制要求、编制主体、报批程序、编制原则等，构建了刚性管控传导有力、规划事权明确清晰的规划编制体系，确保城市总体规划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。

 

在规划实施的时间维度上，《实施意见》明确了国土空间近期规划和年度实施计划、编制规划综合实施方案等制度性安排，就推进“放管服”改革提出明确要求，构建了统筹空间时间、市区权责清晰的规划实施传导体系，在各个阶段性节点环节统筹把握规划整体性和实施分散性之间的关系，在时间轴上动态解决多规合一过程和经济社会发展过程中可能出现的各种矛盾问题。

 

在规划监督的反馈修正上，《实施意见》结合北京城市体检先行先试经验，从建立预警监测机制、完善体检评估制度、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和任务，构建了评估预警反馈及时、督察问责覆盖全面的规划监督体系，在对规划形成及时反馈修正过程中不断深化完善国土空间规划“一张图”。

 

在规划保障的运行支撑上，《实施意见》就建立健全法规政策、管理制度、技术标准、信息平台建立等方面提出明确要求，构建了规则制度全面完善、支撑保障坚决有力的规划运行保障体系，在一本规划、一张蓝图基础上进一步形成一套运行管控规则，对常态化规划运行维护形成全方位多维度的支撑保证。由此逐步形成北京市国土空间规划编制、规划实施、规划监督和运行保障各环节紧密衔接的全流程闭环管理。