客服热线：
手机版
二维码
中华建设网讯 （记者严寒冬） 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，深入推进建筑业“放管服”改革，住建部决定在全国范围对建筑工程、市政公用工程等资质审批实行告知承诺制。将围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，推动建筑业高质量发展。为便于读者全面了解告知承诺制，记者就建筑业推行告知承诺制的来龙去脉进行了梳理。
一、什么是“告知承诺制”
所谓告知承诺制，是指政府部门公开条件、标准，告知行政相对人具体的要求，相对人做出相应承诺会按照这些要求去做，审批部门依据承诺书直接做出行政决定，发放许可，之后在给出的一个时间段内检查达到要求的制度。
二、实行“告知承诺制”的意义何在
随着我国“放管服”改革的持续深入进行，不必要的审批和证明事项减少，放权于企业、还权给民众成为当下政府改革的创新点。
从某种意义上说，告知承诺制不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与公民之间的良好信任关系的重要举措。
告知承诺制的实施，是推动政府职能转变，深化“放管服”改革和法治政府、服务型政府建设以及优化营商环境的一项重要举措。
告知承诺制作为一项创新，是对以人民为中心发展理念的生动践行，是不断加快转变政府职能、创新政府服务管理方式的一次积极探索，也是在简政放权和厘清政府边界的基础上，积极培育市场主体和民众自我治理能力的一次新尝试。
三、实行告知承诺制，建筑业企业资质申报有哪些变化
据了解，实行告知承诺制，建筑业企业资质申报将有4大变化：
一是资质申报更简便、快速。以往建筑业企业资质审批重审批、轻监管，资质审批门槛较高，手续繁琐，办理时间较长！与传统的审批模式相比，告知承诺制审批模式由原来的事前实质性审查改变为形式性审查，事前人工审查改为电子化审查，简化了审批手续，提高了审批效率，这一模式让申请人可以快速取得审批。
二是工程业绩信息更重要了。告知承诺制度的核心是审批和核查。其主要对象是企业业绩信息和业绩指标，业绩是资质申请成功与否的命门，因此目前专家核查的核心还是工程业绩，同时通过信息平台核对，从某种意义上说，资质审批是更加严格了，以避免违规操作行为的出现。在其他步骤减少了不必要手续，加快办理进度，关键部分还是严格按照制度执行。
三是资质核查更加严厉。告知承诺制度改变传统审批资质重审批、轻监管的弊端，加强了建筑业企业资质事后监督，在作出准予行政审批决定后的6个月内，由住房城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，企业资质申请中弄虚作假，将难上加难！
四是资质代办将减少。以往，建筑业企业因为不熟悉流程，会找代办公司办理建筑资质！告知承诺制施行后，资质申报的手续和材料都将大大的简化，会压缩资质代办业务市场，为企业减少成本支出。
四、“告知承诺制”与传统的审批制度有哪些不同
据了解，告知承诺制与传统的审批制度相比有四个不同：
一是由事前核查资质变为事后核查资质。在传统的建筑资质审批中，事前核查资质的流程是很麻烦的。资质放管服政策实施之后，建筑企业申请，受理，审批，公示和公告流程都一体化。建筑企业只需要在申请资质时提交承诺书，其余的流程由主管部门受理，几乎不会涉及到资质核查的相关问题。资质审批决定在公示之后才进行真正的核查，主管部门会在发布批准之后的六个月内派出专家小组进行实地考察，一旦发现有虚假信息，则企业会被列入黑名单中。
二是重视资质审批，宽于监管变为宽进严管。在传统的资质审批模式中，建筑企业取得资质后，基本放宽心，告知承诺制度实施之后，虽然办理的流程简化，但是后续的监管却是全方位的。
三是从传统的一查定义变为长期监管。在传统模式中，主管部门在资质审批的过程中对其进行一次检查，后续的问题基本不会再跟进，但是告知承诺制度的实施，监督是一个长期的，动态的过程，重点转移到核查和监督中，一旦发现虚假信息就将被纳入黑名单，对企业和个人都会产生影响。取得资质后，发现承诺事项与实际情况不相符的，将依法撤销其相应资质，并计入企业信用档案。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。
四是工程业绩考核，实地考察+四库一平台。在现场核查的过程中，最主要的核查企业的业绩是否满足承诺函的标准要求。对于大多数的建筑企业来说，人员和工程业绩都是弱点，是最容易造假的。实地考察再加上四库一平台的监管，虚假信息企业很快就会被查到。
目前各省市与住建部部均已建立了监管公共服务平台，其中的企业数据、项目数据一般都是通过企业数据备案与在项目建设工程中获取到的审批数据作为大数据的一部分，通过计算机系统与企业申报数据进行比对，这说明对企业申报数据的准确性标准要求更高了，需要承担的责任也更大了。
总之，实行告知承诺制，是对原有企业资质申报模式的变革。有利于转变政府职能，以法治政府建设推动法治社会建设，推进政府由无限政府向有限政府转变，有利于加快工程建设项目审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便利。
五、实行“告知承诺制”有哪些流程
告知承诺审批，主要有申请、受理、审批、公示、公告、核查等六个流程：
(一)申请。申报企业可通过建设工程企业资质申报软件(下载地址:jsb.justonetech.com)或登录省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上填报申报信息，自动生成《建筑业企业资质申请表(限告知承诺方式)》并完成签字、盖章。
(二)受理。住建部行政审批集中受理办公室接收申报企业告知承诺申请，并出具受理单。
(三)审批。住建部依据申报企业提交的告知承诺申请及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见。
(四)公示。审批意见通过住建部和省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统等渠道公示，公示期10个工作日，接受社会各界监督。
(五)公告。对公示期间未收到举报的，住建部在门户网站向社会公告，颁发资质证书。
(六)核查。公告后12个月内，由住建部建筑市场监管司、省级住房和城乡建设主管部门及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点检查企业业绩指标是否符合要求。
六、推行“告知承诺制”的前前后后
推行告知承诺制，是行政审批制度改革的一项非常重要的举措，也是其中最大的亮点。
追溯起来，早在2001年，在上海浦东开始试点，当时仅仅局限于几个领域，比如企业设立登记等等。
2004年，进行推广，不断地扩大告知承诺适用的范围。
2009年《上海市行政审批告知承诺试行办法》出台，除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，都可以实行告知承诺。
2015年，国务院对116项行政审批事项进行了改革，其中对26项实行告知承诺。
2017年2月，国务院发布《关关于促进建筑业持续健康发展的意见》强调“优化资质资格管理”后，陆续在各地资质审批工作中开展试点。
2017年11月9日，住房和城乡建设部颁布《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》，决定在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。对工商注册地为试点地区的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批试点。
2018年1月17日，国务院常务会议决定：在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。其中包括：建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。
2018年10月15日，住房城乡建设部办公厅发布《关于在江西等4省推行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，决定在江西省、河南省、四川省、陕西省推行建筑业企业资质审批告知承诺制。
2019年3月26日，住建部办公厅印发《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，明确自2019年4月1日起，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。
2019年7月25日，住建部发布了《关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知》。自2019年9月1日起，工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理四类企业资质延续审批实行告知承诺制。
2019年8月12日，国务院办公厅发布重要通知，印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，其中涉及建筑业资质、职业资格、工程审批改革、招投标等多项重要内容。全面开展工程建设项目审批制度改革，明确要求大力清理简并资质类别、等级，压减审批时间和环节，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。
2019年8月22日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于在部分地区开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点的通知》决定自2019年10月1日起，在浙江、江西、山东、河南、湖北、四川、陕西省和北京、上海、重庆市开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点。
2019年12月31日，住建部发布《关于征求实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制意见的函》，决定2020年5月1日起实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制。
随着告知承诺制的试点、推行，各地不断扩大推行告知承诺制的范围：
2011年4月，郑州的对违法建设查处实行承诺制；
2015年4月，北京加大预拌混凝土生产使用质量监管，落实轨道交通工程质量终身责任承诺制度；
2017年6月，青海省房屋建筑和市政基础设施建设项目将实行建设工程安全生产承诺制；
2018年10月，呼和浩特在建设领域开展信用承诺制度；
2019年7月，海南试行建筑工程施工许可告知承诺制审批；
2019年10月，河南省对外省进豫建筑业企业登记实行承诺制；
2020年1月，铜川市推行建筑业劳保费用收缴告知承诺制；
2020年2月，石家庄对建筑业企业信息入库实行承诺制；
2020年3月，郑州市对审批的建筑业企业资质部分事项企业主要人员社会保险试行承诺制。
据了解，自2019年，全面推进工程建设项目审批制度改革以来，各地出台改革实施方案及配套制度，将工程建设项目全流程全覆盖审批时间压缩至120个工作日以内，持续优化营商环境。我国办理建筑许可指标世界排名从121位大幅跃升至33位。
