城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高城市治理现代化水平。要统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量。

 

　　社区是社会的细胞和国家与社会的接口，是基层民主政治建设的平台，也是社会整合的重要载体。社区贴近群众生活，知晓群众诉求，熟悉群众动态。它是国家建设的基础，也是城市治理的基础。要把社区治理放在城市治理的大框架中，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系。

 

 

　　社会治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，核心是党的领导。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，推动党建引领与基层治理深度融合。党建与治理不能是两张皮，创新、融合是关键，加快城市精细化、精准化、网格化、智能化管理，目标是切实推动城市基层社会治理落实到“最后一米”，不断提升城市品质。

 

　　党建引领基层治理，要以全心全意为人民服务为出发点，以提升政治功能和组织力为重点，以体制创新为抓手，以信息化为支撑，把加强基层党组织建设、培养锻造高素质干部和创新城市基层治理深度融合、有效衔接，打通影响治理效率的痛点堵点，探索形成全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效的基层治理运行机制，实现服务精准投送、治理精准落地，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。

 

　　城市治理贵在创新，当前我国城市治理创新有三个重要维度：党建、治理、服务。城市的现代化，不仅体现在硬件上，也体现在软件上；既包括服务设施现代化，也包括精神气质现代化。归根到底，就是用现代理念、意识、方式推进城市治理现代化。

 

　　城市治理的基础是社区，治理的核心在“人”，终点是文化。城市治理重点是服务、共享、融合。城市治理作为多元主体共治行为，需要政府、市民、企业、社会组织、社区组织等共同参与。只有形成多元共治的城市治理格局，才能推动基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。

 

　　社区是社会区域共同体或区域性社会的简称。上世纪30年代，以费孝通为代表的中国社会学家把英文“Community”一词译为中文“社区”并一直沿用至今。作为城市的基本组成单位，社区具有政治、经济、教育、文化、福利、环保、卫生及安全等多种功能，已经成为开展城市治理的重要场域。

 

　　市场经济发展和单位制解体使越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的城市治理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求和社会需求集中到社区。我国城市治理和公共服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。

 

　　可以说，在全面深化改革过程中，社区承载了越来越多的城市治理职能，城市治理社区化的趋势日益显现，并已经成为城市治理合法性和实效性的基石。因此，要坚持党的领导和党的服务纵向到底，让政府服务进家入户，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动。

 

 

　　党的十九届四中全会指出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这为推进城市治理创新、推动城市建设发展提供了根本遵循与方向指引。

 

　　随着城市治理重心下移，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，城市品质改善提升一定会实现。要实现这一目标，首先要摸清基层治理现状，找准影响基层治理效率的痛点堵点和问题，探索党建引领基层治理工作的有效途径。

 

　　一是理顺条块关系，强化街道主体责任，着力推进街道内设机构职能整合和功能优化。二是规范社区工作运行，实行社区工作事项准入制度，上级支持社区的政策项目、资金资源，以社区党组织为主渠道落实到位，探索建立以居民满意度为主的服务评价体系。三是做实网格党建，促进网格治理，按照构建基层社会治理“一张网”的要求，推动党建工作网格与综合整治、应急、城市管理等网格实现“多网合一”。四是搭建治理一线平台，做好网格党组织建设、共驻共建、资源整合等工作，强化网格党支部统筹领导能力。五是以群众需求倒逼流程再造，建立“群众吹哨、街居响应、部门报到”机制，做到快接收、快办理、快落实。六是加大信息支撑，实现党群融合互动，推动“互联网+”、“智慧党建”与城市治理大数据深度融合，把党的建设渗透到智慧城市建设各方面。

 

　　在城市治理重心下移过程中，要构建“互联网+社区”建设和服务平台。首先，需要完善顶层设计，加强基础设施建设，推进社区感知网络的设备改造，合理布局服务配套设备，维护好通信网络设施设备，提高系统集成与共享能力。其次，以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术为手段，对信息进行全方位高效率采集，构建统一的数据采集标准，让社区数据活化，在各应用中充分共享，最大程度地避免“信息孤岛”，针对居民需求，建立广泛参与的社区网络平台，提升系统活力。

 

　　此外，要围绕社区治理需求，形成统一标准、统一平台、统一考评、多方参与的一体化社区运营模式；建立多元化投资机制，尝试市场化运作，拓宽资金来源；有效整合信息发布、信息交流、社会管理、居民自治和社区管理数据库等功能；落实人才培养方案，理顺基层人员晋升机制，为基层留住人才。

 

　　在公共服务管理方面，应形成多元投资、利益共享、风险共担的管理机制，充分调动政府之外的其他部门开展公共服务的积极性，同时处理好公益服务与商业盈利的矛盾。公共服务的市场化不是以牺牲公益管理为代价的，而是用商业运作的有偿管理、增值管理为社区居民提供公共服务。政府要发挥对商业运作的严格监管作用，把握好利益尺度，把公益管理放在首位，协调商业便民服务、志愿者服务、政务管理等关系，打造产业链健全、配套服务完善的智慧产业集群。

 

　　当前，需要通过坚持问题导向，综合运用经济、行政、法律、科技、文化等手段，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的社区治理体制，探索共建共治共享的社区治理新格局。通过实现有效的社区治理，推动城市治理迈上新台阶，在共同缔造过程中不断满足“人”的需求，形成自我调节、居民自治的社会治理文化。

 

　　（作者汪碧刚，为中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任）