中华建设网讯 (记者 万晓冉) 建筑行业作为一个高危行业，人员流动大，产品固定性、多样性，在有限的空间里，集中了大量的人员、机械，作业呈多变性、随机性、不可预见性和不确定因素，这些都给施工安全管理带来了困难。安全生产，是建筑施工企业永恒不变的主题。

 

2020年1月5日下午15时30分左右，位于武汉市江夏区天子山大道1号的武汉巴登城生态休闲旅游开发项目一期工程发生一起较大建筑施工坍塌事故。事故发生后，武汉市区两级迅速启动应急响应，全力进行搜救。截至6日15时，完成对被困人员的搜救工作，事故造成6人死亡，5人受伤，受伤人员伤情均较为稳定。目前正在对事故现场进行全面排查清理，事故善后及调查处理工作正在进行中。

 

虽然我们尚不清楚上述事件发生的确切原因，但据统计分析，全国建筑业伤亡事故80％以上都是由于违章指挥、违章作业和管理缺陷造成的。如何提高实现安全标准化作业，规范化施工是摆在我们面前的一个重要问题。

 

目前，国家在政策层面积极部署开展安全生产集中整治工作，各地积极响应。紧盯建筑施工领域安全隐患及违法行为，从源头上整治、杜绝违法违规行为，加强安全生产，真正筑牢生命防线。
 

 

 

2019年12月17日，住房和城乡建设部印发通知，部署全国住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作，提出安全生产集中整治的总体要求、整治内容和工作措施。

 

其中紧盯建筑施工领域，整治起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下城市轨道交通工程安全隐患；盲目赶工期、抢进度特别是安全防护措施不到位问题；施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程问题。

 

通知要求地方各级住房和城乡建设部门及有关单位切实增强责任感和紧迫感，强化责任担当，扎实做好集中整治各项工作。认真研究制定具体实施方案，突出建筑施工、城市设施运行等行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。加大督促整改力度，坚持立查立改、边查边改，排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。严肃问责强化考核，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，对责任不落实、整治推动不力、监管走形式、查处宽松软等问题依法依规依纪追责处理。

 

 

2019年12月26日，北京市住房城乡建设委发布了《北京市建筑施工企业安全生产条件监督检查规定（试行）》，正式在全市建筑施工领域实施安全生产条件监督检查制度。

 

根据文件要求，北京市住建委每年将对全市部分建筑施工企业的安全生产条件进行监督检查，将发生生产安全事故等存在12类情形的施工企业作为监督检查的重点。检查采取市、区住建委联动的方式，分别对施工企业的安全生产制度建立和落实情况及施工现场安全文明施工情况进行核查。对于依据《施工企业不符合安全生产条件认定标准》判定不符合安全生产条件的施工企业，市住建委将依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》暂扣其安全生产许可证，并责令企业整改。直至企业整改完毕并经市、区住建委复查合格后方可发还安全生产许可证。

 

此外，文件列举了4类施工现场违法违规行为，区住建委可直接提请市住建委暂扣施工企业安全生产许可证，并详细规定了执法移转的流程。明确了企业发生不同级别生产安全事故所对应的暂扣安全生产许可证的期限，明确了吊销企业安全生产许可证的具体情形。同时，对于连续三年未被暂扣安全生产许可证的施工企业，市住建委在评奖评优时予以优先考虑。

 

 

2019年11月1日，江苏省住建厅发布关于建筑施工安全生产明查暗访情况的通报情况。强调各级建设行政主管部门扎实开展建筑施工安全生产隐患大排查大整治。要求各级建设行政主管部门要集中精力抓好建筑施工安全监管工作。

 

主要包括：从严从重查处建筑施工生产安全事故。凡发生建筑施工安全生产事故的，事故所在地设区市建设行政主管部门要严格限制事故企业一定时段内的投标资格。对于12个月内连续发生生产安全事故的责任企业实施重点监管。加大“危大工程”安全生产违法行为查处力度。对“危大工程”实施动态监管，对未编制危大工程专项方案、未按规定审核论证、未按专项方案施工等行为，除责令整改，要及时将违法违规实事上报省住房城乡建设厅并实施暂扣安全生产许可证处罚。

 

 

近日，山东淄博高新区质安站发布全区房屋建筑与市政工程安全生产集中整治实施方案，要求自2019年12月27日起至2020年5月底，在高新区范围开展为期半年的建筑施工领域安全生产集中整治行动。

 

整治有四个重点：在施工安全管理方面，重点整治企业未制定风险识别与隐患排查治理双控机制；盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，降低安全生产投入，特别是防滑、防冻、防火、防触电、防中毒窒息工作措施不到位等问题；深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程，脚手架、模板支撑、起重机械、临时用电等施工过程中存在的安全风险和隐患。在危险化学品管理方面，重点整治施工现场使用的乙炔、氧气等危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当等问题。在消防安全管理方面，重点整治消防安全责任制不落实，消防安全管理不到位，违章动火动焊、电气线路老化以及敷设不规范，疏散通道不畅、消防设施损坏或配备不全、安全培训不到位、应急演练不到位等问题。在液化石油气安全管理方面，重点整治建筑工地使用场所（如食堂等）气瓶间设置不合格、超量存储气瓶，燃气用具、连接软管、减压阀等存在的安全隐患，未安装燃气泄露报警装置等问题。

方案还明确指出，在集中整治期间，凡发现隐患排查治理责任落实不到位、安全隐患整改不力、拒不整改、行动迟缓的责令停工整顿，情节严重的被“一票否决”的部门和园办，一年内不得推荐为评先树优对象。被一票否决的生产经营单位，及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒。

 

 

2019年12月18日，湖北省组织开展安全生产集中整治工作。在建筑施工方面，强调要重点排查整治建筑施工企业无资质或超资质承揽工程及违法分包、转包工程等市场违规行为；盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；未按规定编制、审批起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危大工程专项施工方案，超过一定规模危大工程专项施工方案未经专家论证，未严格按照专项施工方案实施等行为；深基坑基槽变形监测、坑槽积水和周边堆载，高大模板支架所用周转材料性能，起重机械安装拆除、顶升加节、维修保养，附着式升降脚手架使用维护等部位和环节存在的安全隐患；城市轨道交通关键节点施工条件核实、盾构施工等部位和环节，以及复杂地址条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患。

 

对不落实安全生产集中整治和冬春火灾防控自查整改措施的企业和项目，各地要将其列入重点监控名单，开展约谈督责，增加检查频次。对降低安全生产条件、未按规定编制危大工程专项施工方案、未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证和未严格按照专项施工方案组织施工等违法违规行为，凡经查实一律给予暂扣安全生产许可证的处罚。通过严惩严处，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。

 

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除了在政策层面加大整治力度，杜绝不规范施工之外，还要依法加强安全生产教育培训，提高施工现场作业人员的安全生产意识。建筑施工企业必须严格执行相关法律法规要求，严格按照相关规定内容对工人进行安全生产教育培训，同时各级安全生产主管部门必须严格执法，加强对建筑施工企业安全生产教育培训特别是对农民工的培训进行监督，真正做到有法必依、执法必严，才能确保建筑企业安全教育培训工作的实效性，才能够真正实现安全生产。