中华建设网讯（记者 周玉萍 李孟 通讯员 李学才 陈文弢）石首，上承巫山云雨，下引白云黄鹤，素有“鄂南明珠玉石首”之美誉。万里长江在这里九曲回肠，两大平原在这里交汇交融，麋鹿和江豚在这里和谐共舞，1427平方公里的土地处处生机勃发。

 

从脏、乱、差到绿、畅、美，从一条老街到一座宜居宜业幸福之城，曾经默默无闻的小城石首，已然华丽蜕变，跃上潮头，城市建设日渐日新，城市管理绩效考核连续三年荆州排名第一。这背后，与城管人的辛勤付出密不可分。

 

 

漫步在石首城区，道路宽阔干净，两边连绵起伏层次分明的绿化带如一幅美丽的长卷在眼前缓缓打开；广场上、公园里、人们成群结队，或把臂徐行，或随着轻快的音乐起舞；南岳山、笔架山、绣林山悠然伫立，带给人们“结庐在人境，而无车马喧”的田园意境。

 

生活垃圾收集与运输是改善农村面貌的重要环节之一，因此，如何改进生活垃圾收运系统，减少垃圾在运输过程中对环境的二次污染，具有重要意义。今年3月以来，湖北省住建厅倡导“一把扫帚扫到底，干干净净迎国庆”，其中，生活垃圾治理令很多地方头疼，不论县市或农村，然而，在石首，这一困境被较好解除了。

 

为改善农村人居环境，提升人居幸福指数，石首市城管执法局严格按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”垃圾收运总体要求，通过政府购买服务，全市15个乡镇办区及原种场垃圾收运体系已全面建成并市场化运营，乡镇环卫作业实现了“五统一和三化”目标，即统一作业模式、范围、标准、考核、资金保障和专业化、规范化、常态化管理。垃圾清扫、收运、处理实现了三个100%，全市农村环境卫生水平不断提档升级，村民幸福感、满意度显著提升。

 

乡镇，是易忽视的“短板”，全市15个乡镇、154个行政村配备专业保洁员956人，清扫路段全部落实到人，所有行政村垃圾清扫保洁实现全覆盖。乡镇按每镇一站一车标准，完成了13座垃圾中转站建设，配套各型垃圾收运车900台套，环卫作业机械化水平和效益明显提升。

 

与部分地方的“模式”不同，该市全面创新垃圾收运模式，实施镇村“垃圾不落地”，即集镇临街商铺、居民点每天巡回收集，单位及小区上门收集，其它地段定时定点收集，行政村农户上门巡回收集；全面取缔敞口垃圾池，镇村垃圾收运全程不落地，有效解决了垃圾二次污染问题。

 

记者了解到，乡镇日产150吨垃圾全部实现压缩转运和无害化处理，农村生活垃圾无害化处理率达100%。在排查整改存量垃圾上，全市非正规垃圾堆放场（点）31处，15个乡镇办区和140个行政村临时垃圾填埋场已全部被取缔。

 

 

“一把扫帚”不仅要提升城市环境，还要服务于人民群众的生活质量。农贸市场涉及到千家万户的菜篮子，管理好、服务好农贸市场是一项惠及全市人民的民心工程。以往，提起农贸市场，人们脑海里浮现的形象便是“脏、乱、差、破、旧、残”。走进市场，到处是污水、垃圾，根本无处落脚。

 

记者探访石首新农贸市场内，只觉环境干净整洁、规划有序、布局合理，各档口的蔬菜、肉类、水果码放整齐，没有了传统市场“脏乱差破”现象。

 

根据创卫标准和商务部《标准化菜市场设置与管理规范》，农贸市场必须要做到划行归市和活禽“三区”分离。由于历史原因，石首市所有菜市场的门店都属于经营业主，中间通道摊位属于政府这一特殊情况，要做到划行归市和活禽“三区”分离可谓是一个历史性难题。

 

通过反复调研，征求相关部门意见，市政府出台了《关于开展中心城区农贸市场综合整治的通告》；通过广泛的前期上门宣传，反复的思想工作，转变了经营户的固有思维；通过实地踏勘，了解实情，制定了周密的整治工作方案等等。在市创卫指挥部主要领导的亲自指挥下，由石首市城管执法局牵头负责，组织各单位120余人，强拳出击，先后开展了20多次综合整治，强力整治拆除取缔了莲花台市场，其他9个市场划行归市、禽类“三区”分离基本到位，占道经营已经基本消除，活禽销售门店秩序规范，曾经鸡飞鸭跳、毛尘乱飞、血污横流的场景已经一去不复返了，从根本上解决了“脏、乱、差”和经营不规范的现象。

 

“ 管 好 农 贸 市 场 ， 不 仅 要 ‘ 堵 ’ ， 还 要 会‘疏’，一个小摊位甚至是一个家庭的经济支柱，必须‘双管齐下’。”石首市城管执法局局长荣全忠向记者介绍，为了让市民吃上放心菜，市场中心16名专业人员每天对蔬菜农残进行检测并公示，投入100多万元对7座公厕进行了改造，配备专门保洁人员，并增加2台冲洗车和34名清扫清运人员，日常保洁基本达到二级标准。

 

目前，中心城区9个农贸市场基础设施焕然一新，市场内部管理基本做到了清洁、卫生、规范、有序、文明。

 

 

近年来，随着新型城镇化的快速发展，城市的人口和建设规模不断扩大，对城市管理的科学化、精细化提出新的更高要求。如何在推动城市发展中回应城市管理需求，保障城市健康有序运行，成为地方政府加强和改善城市管理的重大课题。石首市主动作为，积极探索“大城管”管理体制机制，在改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质等方面取得较好成效。

 

按照《中共石首市委 石首市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，2018年完成了市政园林管理局和市场服务中心的整体划转，城市管理警察大队成立并入驻城管执法局办公，渣土管理所在城市管理执法第四大队挂牌，实现了机构的综合设置，管理职能强化，执法“铁拳”更加有力。

 

一方面，石首市进一步巩固完善大城管工作格局。完善了大城管工作考核评分办法，进一步加强了包路段管理、义务劳动、城管职能部门工作的督办检查和考评。另一方面，积极打造“大城管+”。依托数字化城管信息平台升级大城管为大城管+数字城管模式。积极探索建立全覆盖的网络框架、规范的网格化管理工作流程、科学的考核评价机制，努力构建“平台统筹、各负其责、协调顺利、沟通顺畅、信息对接、联动作战、精细管理”的工作机制。截至去年底，数字城管上报案卷7008件、中心派遣6859件、结案6747件，结案率达97.83%。案件处置时限大幅缩短，工作效率大幅提升。

 

城市管理中的每一个细节，都关系到群众日常生活的安宁与舒心，“管”好群众不仅需要细心，也需要文明执法。该局坚持“9055”和“721”执法方式，注重群众工作和宣传教育引导。在推行通告执法、体验式执法、精准执法、温馨执法等执法方式的基础上，继续探索创新了“零接触”式执法，取得了较好的效果。

 

为破解“门好进脸好看事难办”这一群众关心的现实问题，让办事者少跑路少折腾办成事，市城管执法局精准施策、畅通源头，简政放权，得到了百姓的认可。

 

 

“造园当随时代，建园当为百姓”，一座美好的城市，嵌入了绿色、生态、健身、会友、休闲等一系列要素，担负着保护和改善城市生态环境的功能，作为城市“颜值”和“流量”的担当，公园越来越成为城市文明的窗口和标志。

 

位于石首中心城区的16处街头小游园成为市民去得最多的地方，记者了解到，小游园没有豪华设计，简单铺设些石头小径，栽种着本土花卉苗木，皆以社会主义核心价值观命名，与原有的地形地貌相得益彰。

 

石首市城管执法局工作人员告诉记者，这些小游园离百姓家门不过几百米，前来休闲游玩的市民络绎不绝。这些游园前身有的是违章建筑，有的是荒地、高墙，过去政府院落不涉及保密性质的高墙皆被推倒。

 

记者了解到，这源于石首市委、市政府以人为本的城市管理理念，经市民提议、城管局执行，打开机关院墙，拆掉违章建筑，清理废弃杂物，整治脏乱差，治理破旧残，小游园一个接一个诞生。从随处可见的街头游园，到顺势巧建的陈家湖公园，再到连三山于一体的南岳山、笔架山、马鞍山公园，石首速度令人惊叹。

 

陈家湖公园是该市广大市民娱乐休闲的主要场所，拥有水域面积15.2公顷。此前，有不少群众反映，陈家湖水体变黑发臭，水面漂浮有死鱼，严重影响市民休闲玩乐游览兴致。为回应群众关切，市政府责成市城管局、市政园林管理局快速成立工作专班。在经过细致调查、缜密分析后认为，造成湖水污染的主要因素是周边居民生活污水直排、强对流天气雨水裹挟污水漫灌所致。

 

水环境整治系统工程将采取生态治理与人工治理相结合的方法进行，预计通过整治后的10个月左右基本完成生态修复，确保水质达到IV类以上标准，透明度达0.8至1.0米。届时，呈现在游人面前的将是一个水清岸绿、碧波荡漾、焕然一新的陈家湖。

 

栉风沐雨，岁月如歌。看今朝，一座正在振兴崛起的工业新城、一座山清水秀的生态城市、一座蓄势待发的现代物流城市呼之欲出，我们共同期待。