中华建设网讯  垃圾分类，一头牵着民生，一头连着文明。习近平总书记强调，要形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

 

法律是治国重器，良法是善治前提。作为全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》于2012年正式实施，在生活垃圾处置设施建设、垃圾源头减量等方面发挥了积极作用。当前，北京正处在城市转型发展的关键时期，对加强生活垃圾管理提出了新的更高要求。

 

为做好北京市生活垃圾管理条例修订工作，让立法更好地反映人民群众的意志和利益，今年8月起，市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区，围绕是否应该总量控制、是否应该禁止或限制一次性用品等8个条例修订中的关键问题，面对面听取市民群众意见建议，让法规修订的过程，成为开门立法、发动群众、广泛宣传、凝聚共识、推动工作的过程，让垃圾分类真正成为北京市民的新时尚。

 

 

近日，从北京市人大常委会获悉，在前期征求意见的基础上，已经初步形成《北京市生活垃圾管理条例》修订草案。8月6日到8月底，全市12257名三级代表深入到社区、村镇实地调研。

 

北京市人大常委会代表联络室主任马曙光介绍，市人大常委会自8月6日统一部署，到8月底结束，北京市16个区人大常委会按照市人大常委会的要求，依托代表之家、代表联络站的工作平台，密切市区乡镇三级人大代表联系联动，广泛动员，组织代表深入基层宣讲提纲、听取征求各方面的群众意见。

 

为使各级人大代表到基层听取意见时，更能聚焦于条例的修订，北京市人大常委会相关工作机构会同市委市政府有关部门，拟定了统一的宣讲提纲，点明了修订条例的必要性、重要问题以及市政府为方便居民做好垃圾分类拟采取的措施和市民对市政府加强垃圾分类管理的建议，使得万名代表带着同样的问题和需求听取不同选区群众的意见。

 

截至活动结束，北京全市已有502位市人大代表、3337名区人大代表、8418名乡镇人大代表，总计12257名三级代表深入到全市247个代表之家、2348个代表联络站，以及社区、村镇。代表通过实地调研，以召开座谈会的形式直接宣讲，听取群众意见，直接参加的群众有24.3万名，参与单位4170个。

 

“其中包括市民、社区工作者，还有物业管理人员和从事环卫工作人员，活动涉及面相当广泛。”马曙光说。

 

马曙光表示，这次活动全面依托代表之家、代表联络站展开，充分发挥了三级代表联系群众的作用。

 

 

如何扩大公民对立法工作的有序参与，让代表更广泛地联系群众，也让基层的经验和声音更有效地推进科学立法、民主立法。“代表之家”和“代表联络站”给出了答案。

 

8月29日下午，昌平区东小口镇政府四楼的人大代表之家里，坐满了居民代表、社区工作者和物业管理者。

 

“回南小区试点垃圾分类10天，垃圾减量了60%。”镇环境卫生管理中心主任于晓杰的一番话，引发了大家的热烈讨论，也让参加活动的北京市人大代表缪平印象深刻。

 

面对代表们的追问，于晓杰进一步给出解释。从齐全的各类垃圾分类硬件设施，到30多人组成的“绿马甲”垃圾分类志愿队，再到大家自行改进研制的“破袋神器”和“垃圾分拣盘”等实用小工具，软硬件措施综合推进下，小区厨余垃圾正确投放率超过90%，垃圾减量率达65%。

 

于晓杰一边说，现场的人大代表、物业和居民代表们一边记录。“这样的经验很值得推广，大家的意见我也会记录下来，梳理汇总以后及时反馈上报，为立法提供参考，也为更好推进垃圾分类提供思路。”北京市人大代表缪平说。

 

此次征求意见活动中，“一家一站”让代表与市民群众得以“零距离”接触，让百姓在家门口就能找人大代表“聊天”。

 

东城区8个代表小组分别走进3个代表之家和95个代表联络站，征求近8000位市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者以及857家单位的意见建议共750余条，实现156个选区全覆盖；丰台区29位市人大代表、194位区人大代表、173位乡镇人大代表，深入146个代表之家和代表联络站等，征求近6000位市民、社区工作者、物业管理者及342个单位的意见建议；通州区以16个代表联系选民工作站和197个代表联系点为载体，三级代表参与率均达到了81%以上。同时，四千余名选民代言人作为代表助手进驻站点，深入群众，协助三级人大代表共征求近2万名市民、社区工作者、物业管理者以及223个单位的意见建议……

 

一个个“履职阵地”，让群众在身边社区、大街小巷就能看到代表履职的身影，既让代表更好地为民用权、为民服务，也让代表履职更有归属、更有责任、更具民意，把人民当家作主具体地、现实地落实在政治生活和社会生活之中。

 

 

“通过这次活动我们感受到代表和群众有很强的法制意识和法制观念，也有很强的生活垃圾分类的意愿，征集到的意见与专班提出的修法建议高度契合，我们征求到很多好的意见。” 北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰表示，市人大城建环保委对意见进行了综合，达成了多个共识。

 

征求意见显示，群众高度认同垃圾减量和分类。

 

郝志兰表示，群众普遍认为实行垃圾分类关系生活环境的改善，关系节约使用资源，是社会文明水平的重要体现和新时尚，高度认可强制减量和强制分类。24万余名群众，有88%的人赞成实施生活垃圾总量控制，有92%的人赞成限制一次性用品使用，有94%的人认为应当限制商品和快递的过度包装。

 

此外，征求意见显示，群众高度赞同通过修法明确垃圾分类的义务。

 

群众普遍认为，只有发挥法律制度刚性的约束作用，让垃圾分类成为市民的法定义务才能推动垃圾分类从理念上的认同到行动上的自觉。有88%的受访者认为对居民垃圾分类义务作出强制性规定很有必要，有90%的群众赞同对违法投放的单位和个人设定罚则，有91%的群众认为应加强信用惩戒，有96%的群众赞同应当加大对收运企业混装混运的处罚力度，有95%的群众认为应当建立分类收运监督职责。

 

郝志兰表示，征求的意见显示修法时机已经成熟。群众普遍认为现行条例的实施为北京开展垃圾分类工作奠定了一个很好的基础，建议加快条例的修订工作进程，争取年内修订出台，进一步依法推进本市垃圾分类工作。

 

北京市2011年就已经通过生活垃圾管理条例，在地方是最早进行立法的城市之一。“只是我们的条例在依法推进城市垃圾分类方面还缺乏有效的法治手段。所以今年北京市人大常委会和市政府联合成立了一个修订条例的工作专班，市委也高度重视，在前期调研的基础上初步形成了法规修订的草案，接下来我们工作专班将根据大家提出的意见和建议继续完善条例的修订工作。”郝志兰说。