中华建设网讯  规划与人们生活和城市发展息息相关。地方发展规划对百姓生活的影响巨大，可谓牵一发而动全身。过去，一些地方规划各自为政、朝令夕改、“拍脑袋决策”的“规划浪费”现象十分突出，劳民伤财，极大地损害了经济社会发展。作为解决之道，“多规合一”应运而生。“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，解决现有这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

 

2015年6月5日，中央深改组第十三次会议同意海南开展省域“多规合一”试点。要求海南充分发挥经济特区的政策、生态和区位优势，改革创新、先行先试，积极探索省级层面“多规合一”，全面梳理并统筹解决各种规划之间的矛盾，实现全省建设发展一盘棋局、一张蓝图。

 

作为全国首个省域“多规合一”改革试点，海南先行先试，经过两年多的努力，在资源整合、极简审批、创新管理机制体制等方面进行积极探索，取得了一定成效，改革取得了阶段性成果，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

 

 

在“多规合一”改革前，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块，面积达1587平方公里。各种规划交叉、冲突、打架已成为制约社会经济发展的普遍性问题。

 

“站在某个部门的角度看，各个规划都有其合理性，但站在全局看就可能有问题。”海南省规划委员会总规划师刘钊军说。要解决这个老大难，最先要啃的，就是解决规划“各自为政”的硬骨头。

 

2015年6月，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，并纳入中央全面深化改革台账。为此，海南省政府成立以时任省长刘赐贵为组长的领导小组，按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个专篇规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

 

在这一张蓝图上，3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划；消除了各类规划之间“打架”的矛盾；划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线等11类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局……

 

今年1月29日，在海南省规划馆的“多规合一”展馆里，一块巨大的LED屏上显示着这幅特别的规划图。红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出各个区域、地块的用途，商业用地、工业用地以及水、电、路、气、光纤“五网”配套设施线路，一目了然。

 

按照“多规合一”的要求，海南也绘制了一幅村镇规划的新画卷，统筹推进美丽海南百镇千村建设，更加注重历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落的保护，全力打造好山好水好风光、宜居宜游宜兴业的特色精品城市和精品小城镇集群，建设好宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。

 

 

“通过‘多规合一’改革创新，形成了全省上下共绘发展蓝图的整体合力，已经产生了一定的改革红利。”刘赐贵在接受中央媒体采访时表示，海南注重各项配套改革同步推进，创造了许多鲜活的改革经验。

 

在这一张蓝图上，3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划，海南从陆域面积最小的省份一跃成为疆域大省；梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑，消除了各类规划之间“打架”的矛盾；划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等11类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局；限定各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界，统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局……“多规合一”指引海南走上坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。

 

从这一张蓝图中，海南梳理出支撑我省长远发展的十二大产业，确定了六类27个产业园区，出台了“飞地”政策，推动了路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施建设……“多规合一”指导海南找到了经济社会发展的抓手和突破口。

 

在这一张蓝图的框架内，海南深入推进“放管服”改革，率先在全国整合建设省级政府综合服务平台“12345”和全省统一的公共资源交易平台，在3个不同类型的试点园区推行“六个试行”极简审批改革措施，审批事项再减少70%以上；按照“一体共用、军民融合”的发展模式统筹好军地资源，为军民融合军地协调发展搭建了坚实的框架……“多规合一”带动海南创新体制机制、深化改革开放，为全省发展注入新的活力。

 

 

一张“好图”，单单绘制出来还不够，关键在落实。在画好一张蓝图的基础上，海南开发了全省规划信息管理平台，建立规划编制及实施管理机构，探索相应的督查机制……相关配套改革的不断深化，为实现“一张蓝图干到底”奠定了坚实的基础。

 

建设全省统一的空间信息管理平台。海南在完成省和各市县空间规划成果编制的基础上，将省和各市县划定的生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等各类规划矢量数据进行了拼合，初步构建形成全省统一的空间规划管理信息平台。目前，信息平台已具备规划信息查询、初步审查和辅助决策等功能。“未来要通过完善大数据平台的基础数据和规划信息，实现用机器管好每一块土地。”吴刚说。

 

建立专门的规划管理机构。今年6月2日，海南省规划委员会正式挂牌成立，统筹协调推进全省“多规合一”改革，人员编制从住建、发改、国土、环保、林业、海洋等部门划转及调配，负责主管全省空间规划编制、修编、审查和督察工作。

 

加强督查，守住“多规合一”规划成果。今年7月，海南首次在全省开展为期2个月的生态保护红线区专项督察工作，严查违反生态保护红线开发建设等问题，并将根据督察实际情况，研究出台相关规定，建立生态保护红线区规范管理的长效机制。此外，海南省规划委正抓紧制订规划督察办法及配套制度，提升市县规划执法队伍执法能力和执法水平，推进规划督察全覆盖。