国新办7月1日举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，截至2018年12月，厦门、广州等15个试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民。老旧小区改造如今已经上升至国家层面，习近平总书记指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好 

何为老旧小区，老旧小区现状

老旧小区大致可归为三类：

一是管网破旧，上下水、电网、煤气，还有光纤，这些设施要么缺失，要么老化非常严重，老百姓反映非常强烈。

二是这些小区建造时间较早，它的很多公共服务是缺失的，比如养老、抚幼、物业，再进一步说还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等，这都是普遍存在的问题。尤其是现在很多老旧小区老龄化程度还是挺高的，老年人特别需要电梯，这也是很多居民呼吁了很久的事。

三是这些建造时间比较长的城镇老旧小区，很多没有物业管理，公共环境普遍比较差，包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等，这些问题直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。 

推进老旧小区建设战略意义

6月19日国务院常务会议明确提出，要做好“六稳”的工作，其中一个“稳”就是稳投资。在稳投资方面，要抓准切入点，抓住既能够满足群众的期盼，又有利于拓展内需、促消费，同时又不会导致重复建设的重大项目，来扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。加快改造城镇老旧小区，城镇老旧小区改造是一项非常重要的民生工程，同时也是一个发展工程。

如何满足多元化的诉求

发达地区、欠发达地区，东部地区、中部地区、西部地区、东北地区城镇老旧小区改造的条件和群众诉求都不一样。对这件工作，中央层面要做好政策的顶层设计，以及确定改造范围的原则，具体规定各地要因地制宜制定。

住房和城乡建设部会同国家发改委、财政部的全面摸查显示，截至今年5月底，需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人，面广量大，情况各异。目前初步把改造内容分成三类：第一，保基本的配套设施，比如水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等，还包括垃圾分类设施的配套和加装电梯；第二，提升类的基础设施，包括公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等；第三，完善公共服务类，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施。“从保基本开始，根据需要逐步提升和完善。我们依据这个原则，因地制宜、因项目而异来确定改造内容。”黄艳说。

还存在哪些待探索的问题

老旧小区改造是一件非常基层、基础性的工作，是一个系统工程。第一，地方统筹协调推动。城镇老旧小区改造工作是一个自下而上的工作，需要特别细致地做群众工作，需要较强的社区组织动员能力，还涉及到非常重要的基层党组织建设、发挥党员带头作用。所以我们也认为这是第一个难题，也希望通过老旧小区改造这个具体的惠民工程，加强基层党组织建设，提升基层社区干部能力，激发社区居民的家园意识，因此它是一个非常、非常重要的，超越于设施建设改造工程的综合性工作。

第二，改造以后需要同步建立小区的后续管理机制。改造过程包括改造前的动员、部署、协调工作，刚开始要动员居民形成共识，在这个过程中老百姓需要深度参与，动员以后需要同步建立长效运营维护机制，也需要居民全方位参与。

第三，资金筹措问题。居民诉求不一样，有想保基础的，有需要提升的，还有需要完善社区公共服务的，需要大量资金。国务院也提出来，要以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持，运用市场化方式吸引社会力量参与。筹集资金也是特别复杂和综合的工作，需要我们探索一些金融可以支持的机制。

“经过几十年的住房制度改革，我国的住房市场已经从增量市场转为存量市场为主，大量的老旧小区需要改造。”北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学城市经济与管理学院赵秀池教授认为，老旧小区改造与棚改一样，需要资金量巨大，既需要政府投资，也需要社会力量参与，所以也能起到稳投资的作用。

改造保护双兼顾

几十年的老旧小区，有楼房、有平房，在很多城市已经成为历史街区的范围。在没有实施城镇老旧小区改造之前，其实各地这么多年都在做历史文化街区的保护、修缮，包括对历史保护街区道路、管线的改造提升，还有一些公共服务的补充，也包括对房屋本体的修缮等。像北京、上海、杭州等，突出有扬州，他们采取的方式是“小规模、渐进式的保护修缮”，以“一水一电一消防”为重点来改造提升历史街区，包括提升整个古城基础设施的水平。

历史街区的改造区别于一般老旧小区改造不一样的特点：第一，历史信息比较多。一定要注意在改造过程中，做到应保尽保。在改造过程当中，避免一拆了之，大拆大建。尽可能多地把这些历史街区的历史信息保留下来。

第二，注重风貌的协调。有些历史街区要改造提升，在这个过程中，局部的、小范围的改造力度可能还比较大，对这些一定要做到风貌协调，能够把尽可能多的历史信息留下来，这要作为一项改造设计的基本要求。

第三，以合理利用来促进保护。很多地方历史街区的房屋处于两种状态，一个是过度使用，长期得不到维护，本来一个院子应该几户人家来住，但是往往居住十几户、几十户。对这种情况，很多地方有很多好经验，首先鼓励大家往外迁，但是不强制，外迁条件要优于继续居住在里面的条件，这样会降低一些居住的密度，使历史建筑能够更好地保护和合理使用。

最后，也是最关键的一件事，就是要落实习近平总书记的要求，像“绣花”一样来推进历史街区的改造修缮，要善待这些非常宝贵的历史遗产，无论是从建设、设计到运营维护都要做到精细化。