新时代，我国的市政管理要提高水平和质量，应以实现人的全面发展为目标，把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。

 

从管理学角度讲，所谓市政管理，是指对城市公共事务的系统管理活动。现代市政管理的基本使命是，提供公共产品和公共服务，以满足城市居民日益增长的美好生活公共需求，追求公共利益为导向，提升城市竞争力，促进城市绿色可持续发展。进入新时代，我国市政管理中不仅包括城市规划、市政工程、市政建设，城市道路交通、水电气暖、电信网络、园林绿化、土地和住房、人防工程、环境保护、公共安全设置等，同样还包括城市政权、政党组织、城市精神、形象塑造维护、社会组织、公共财政、政府规制、人口与社会、平安建设、文明诚信等多个领域的公共事务。

 

改革开放40多年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，市政管理理论和实践取得了举世瞩目的成就。然而，我国市政管理领域也存在着发展不平衡不充分问题，给我国市政管理带来了极大挑战。为此，新时代如何提高市政管理水平和质量，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，成为当前各级城市管理者需要高度关注的重要问题。

 

做好市政管理工作，必须加强和改善党的领导。各级党委政府要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，走出一条中国特色、中国气派、中国品质的市政管理及其发展道路。

 

坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好市政管理工作的出发点和落脚点。做好市政管理工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，以实现人的全面发展为目标，把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务。人是城市最活跃、最重要、最拫本、最宝贵的资源。只有满足人的需求，充分保障市民权利、福利和自由，充分发挥人的积极性，才能从根本上提高城市竞争力。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平。

 

随着市政管理进程的推进，难免会对社会利益关系和利益格局进行调整。为了维护多元利益平衡，需要完善公众参与的渠道和途径，建立集体议事会制度，保障利益相关者拥有平等的参与权和利益表达权。城市发展和市政管理要统筹政府、社会、市民三大主体，善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

 

新时代，市政管理要在全面贯彻依法治国方针的框架下，坚持依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力精细化、职业化、专业化、法治化、网络化、现代化。市政管理遵循法治原则，实行依法决策、依法行政、依法执政，要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。阳光是最好的消毒剂和“防腐剂”，市政管理过程应保持公开透明，方便社会各方获取信息，接受社会全方位监督。

 

城市管理工作是一个系统工程。系统科学告诉我们，市政管理是由许多子系统以及各种要素、各个环节有机组成的复杂系统，不同的子系统和各种要素之间具有内在的联系性。市政管理要把各种要素以及各个管理环节作为相互关联、相互影响的整体进行规划和管理，不能孤立地关注某个子系统。市政管理是一项重大的社会系统工程。从公共管理视角而言，现代市政管理中，政府发挥着主导作用，市政管理的主体不仅包括政府部门和公共机构，国有企业、事业单位，还包括引入市场机制和社会力量；让私人部门、非营利组织、社会公众也参与进来，鼓励企业和市民等通过各种方式参与城市建设与管理，真正实现城市共治共管、共建共享，形成合力，共同努力提高公共服务效率。新时代，我国的市政管理要提高水平和质量，必须要坚持以人民为中心的理念为重要支撑。

（作者：董立人，中共河南省委党校公管部主任、教授）