嘉兴市区城市有机更新建设成效明显

嘉兴市区的城市有机更新建设从2012年启动实施，以市区二环以内以及东栅老街区域（共28平方公里）为重点，对集中成片的南湖湖滨、子城广场、火车站、三塔路、博海路、文生修道院、城隍庙、人民剧院、杉青闸、城东路、城北路、民丰冶金、电控厂、东栅老街等14个片区共36个地块，力争用10年时间（2012年10月-2022年）基本完成更新建设。通过这五年多来的努力，共启动完成了14个片区中的11个片区23个地块的房屋征收，涉及征收总面积117万平方米（平均每年20多万平方米），居民5600多户、企业130多家，启动实施了7个项目的更新建设，使得部分低效用地得以释放，为中心城区的发展开拓了新的空间，有效地推进了危旧房治理和棚户区改造，让一大批老百姓的居住环境和生活环境得到直接改善。

前期规划研究细致深入。以传承历史文脉、彰显多元特色、提升现代功能为理念，编制了《嘉兴市区有机更新总体规划》，重点对二环以内及东栅片区的有机更新区块进行总体布局和综合安排，明确中心城区的功能定位、业态发展、空间布局、开发容量以及具体单元。同时，为有效指导各个区块的开发建设，在编制完成总体规划的基础上，深化子城广场、南湖湖滨、火车站等有机更新重点片区的概念规划编制和城市设计。

以人为本制定配套政策。房屋征收是实施城市有机更新的前提基础。自2011年国务院征收条例颁布后，面对当时新老法规交替、政策体制不完善、历史遗留问题多的情况，嘉兴市政府专门成立了以分管领导为组长的课题调研小组，本着“以人为本，造福于民”的原则，在广泛深入调研的基础上，相继制定出台了《嘉兴市区国有土地上房屋征收与补偿办法》《嘉兴市区国有土地上房屋征收补偿及奖励办法》等配套政策，对补偿制度、征收程序、奖励政策等多个方面都进行了制度创新。2014年省人大在立法调研时对嘉兴市的征收政策给予了肯定，并将“托底保障”、“两轮征询”等政策制度都纳入了《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》。同时，为进一步规范征收程序和实施流程，对34个示范格式文本进行了统一规范。从近年来具体实践情况看，征收政策既能充分统筹兼顾公共利益和被征收人的合法权益，又使征收过程中遇到的政策问题都能够“有据可依、有章可循”，确保了征收工作的顺利推进，也赢得了群众的广泛赞誉。

房屋征收措施得力。全程推进“阳光征收”，做到配套政策公开、调查结果公开、补偿方案公开、安置房源公开、评估结果公开和补偿结果公开“六公开”，按照一个政策统到底、一把尺子量到底、一榜公布亮到底“三到底”，确保信息公开、补偿公平、程序公正，保障了被征收人的合法权益，也使房屋征收按计划有序推进。五年来，14个有机更新片区实际已经启动11个片区23个地块，共涉及房屋征收总面积117万平方米。据不完全统计，这五年的征收量是我市前五年拆迁总量的3倍，在签约期限内签约率平均高出前十年平均签约率20个百分点（近五年平均签约率均达到了98%以上，前十年的平均签约率约为70%左右）。

更新建设稳步推进。启动建设了子城片区子城遗址公园改造，南湖湖滨公园提升改造，纺工路北沿工程（含涵洞）项目，芦席汇历史街区保护性开发建设项目，博海路片区项目，渡船桥港北、城东路北地块等7个项目的更新建设任务，按照“成熟一批、更新一块、带动一片”的目标实施更新建设，确保每一个地块都能建成能级高、辐射强的标杆项目，逐步引导老城区空间重组、产业升级、功能优化，重塑老城活力。