工业和信息化部近日印发《关于推进5G轻量化（RedCap）技术演进和应用创新发展的通知》，提出到2025年，5G RedCap产业综合能力显著提升，新产品、新模式不断涌现，融合应用规模上量，安全能力同步增强。5G RedCap在智慧城市等领域的应用场景非常丰富，智慧城市作为数字中国建设的核心载体和重要组成部分，在当前已经成为各地提升政府治理能力和公共服务水平的重要途径。智慧城市不仅是推动数字中国建设高质量发展的关键任务，同时也是培育壮大数字经济的关键支撑。

智慧城市发展取得显著成效。目前，智慧城市建设在政策、技术、基础设施建设等方面都有了显著提升。

政策方面，党的二十大报告明确了“打造宜居、韧性、智慧城市”的主要目标，为智慧城市发展指明了方向；“十四五”规划等提出了新时期分级分类推进新型智慧城市建设的重要路径。技术方面，5G技术在为智慧城市建设提供安全高效的数据通道的同时，与大数据、人工智能等技术进行深度融合，在交通出行、公共安全、政务服务等领域为智慧城市发展注入了强劲动力。基础设施方面，信息技术、通信网络和数据中心等基础设施建设日益完善，为智慧城市的规划和建设奠定了基础。

今年发布的《数字中国建设整体布局规划》谋划了数字中国建设从2025年和2035年的阶段性目标，为各地融入与推进数字中国建设指明了前进方向和方法路径，明确要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。在数字中国建设的不断推进下，我国的智慧城市发展也将依托强大的数字基础设施与数据资源体系得到长足进步。

当前智慧城市发展面临诸多挑战。首先，地方智慧城市的发展水平参差不齐。随着我国智慧城市建设进入关键阶段，一些城市已经取得了显著成效，另一些城市则处于起步阶段。如何有效衔接既有成果与新建内容，避免重复建设，减少“数据孤岛”，是当前政策亟须解决的问题。

其次，各地对数据资源的归集治理、共享利用的关注仍不够。数据资源在跨层级和跨部门共享流通时，政府部门的垂直管理导致数据回流困难，缺乏统一标准也使得数据质量难以保证，这都是制约数据要素发挥价值的主要问题。

最后，虽然有关智慧城市建设的基础设施已具备一定规模，但仍存在支撑度欠缺的问题。基础设施建设运营统筹化、集约化程度不足，将导致基础设施老化、共享共用不足等安全隐患和资源浪费的问题。

推进智慧城市高质量发展，还需多方面努力。一方面，要统筹政策规划的部署。在数字信息基础设施建设方面，可以适度超前进行规划，加快形成“天空地水网”一体化城市物联感知网络的同时，优化网络资源、算力资源等基础资源的布局，大力推广智慧化应用。另一方面，要发挥数据要素的核心推动作用。为充分发挥数据的作用，要打通部门间、层级间的“数据壁垒”，提升数据治理和服务能力，推进数据资源的共享和开放，还需要建立标准规范体系，针对数据确权、定价、交易等环节进行明确的规范。此外，深化政务数据、公共数据、社会数据的融合应用，打造统建统管的大数据平台，是构建安全有序的数据流通体系和促进数据要素活跃流动、价值转化的有效支撑。（作者 刘亚廷 刘典 刘典系复旦大学中国研究院副研究员）