习近平总书记在重庆考察时指出，“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力”。这为重庆积极探索超大城市现代化治理新路子，推动数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑指明了方向。超大城市通过数字赋能正加速实现现代化治理，但也随之带来了前所未有的安全风险和挑战。因此，必须坚持总体国家安全观，以统筹发展和安全为战略指引，构建超大城市数字化治理的新安全格局，为超大城市智能化、高效化可持续发展奠定坚实基础。

坚持党的全面领导，是构建超大城市数字化治理新安全格局的根本保证。超大城市安全作为国家安全的重要组成部分，维护党中央权威和集中统一领导是做好超大城市安全工作的根本原则。一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强对数字化治理下超大城市安全工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把党的领导贯穿到城市安全工作各方面全过程。二是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以各级党委（党组）为责任主体，依托数字党建系统的功能定位，实现党建统领、整体智治、高效协同，在安全塑造上取得切实成效。三是充分发挥干部队伍的实干担当作用。加强干部队伍建设，着力提升党员干部在数字安全治理领域的专业素养，不断增强党员干部的数字思维、数字认知、数字技能，特别是在网络安全、数据保护和信息风险管理等关键领域，确保党员干部能够更好地适应数字时代的新挑战，成为维护城市安全与稳定的重要力量。

以人民安全为宗旨，是构建超大城市数字化治理新安全格局的根本立场。在加快智慧城市建设步伐，提升数字化城市运行过程中，必须始终以人民的利益为根本出发点和落脚点。一是深入践行人民城市理念。将保护人民安全作为核心要务，以大数据、云计算等数字技术为依托，助力现代化城市治理更深入地洞察人民安全需求，确保各项政策法规和实践活动能够全面覆盖并及时回应民生关切。二是坚持一切为了人民，着力解决人民群众反映强烈的安全问题。数字化转型在重塑城市安全环境的同时，对有效保障人民群众的生命安全、财产安全和信息安全等基本权益也提出了更高的要求，需要通过更新迭代安全技术、加强系统安全性能、持续审视和完善相关法律法规等，确保人民利益得到充分保障。三是坚持一切依靠人民，把人民群众作为维护城市安全的基础性力量。构建新安全格局要求发挥人民的主体性作用，提高公众对数字安全重要性的认识，并鼓励其积极参与数字安全技术的研究和创新，最大程度地团结广大人民群众，形成广泛的数字安全人民防线，共同构建更加安全、稳定、可信的数字环境。

加快推进安全治理体系和治理能力现代化，是构建超大城市数字化治理新安全格局的重要内容。为适应数字化时代的新要求，需不断完善安全治理体系，着力提升安全治理能力，以有效应对风险挑战。一是以“总体”为关键，强调大安全理念。数字赋能拓宽了城市治理空间，涵盖基础设施、网络平台、数据信息等诸多范畴，同时也增加了安全领域的复杂性，包含个人安全、社会安全、国家安全等不同层级。新形势下，我们应当秉持系统思维，把握数字治理的规律和特征，避免风险叠加及外溢效应，不断评估和调整安全战略以应对新的安全挑战。二是完善治理体系。健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制，在数字赋能上形成制度体系的标志性成果。三是提升安全能力。加强数字政府建设，提升其对重大网络安全事件的快速响应能力，发挥跨部门、跨领域、跨层级高效协作的整体合力。同时，抓住数字变革优势，以三级数字化城市运行和治理中心为抓手，依托“突发
事件直报快响”等应用的线上运行，形成网络动态在线调度等实战能力，为指挥处置重大突发情况提供技术支撑。

把防范化解安全风险摆在突出位置，是构建超大城市数字化治理新安全格局的中心任务。超大城市在推进数字化治理的同时，必须做细做实全周期风险防控，实现量化闭环式管理。一是坚持底线思维，增强忧患意识。我们必须深刻认识到，超大城市数字化治理所面临的风险是多维度的，它不仅源于技术层面的系统漏洞、网络攻击等潜在威胁，也涉及管理层面的数据孤岛、监管滞后等安全挑战，甚至已延伸至社会层面，显现为数字伦理、公众信任赤字等突出问题，不同维度的风险因素相互交织，构成了复杂的风险综合体。因此，在防范安全风险时需以精准识别、主动预判为重要前提，以有效评估、科学把握为关键手段，实现城市安全治理关口前移。二是健全事前事中事后全周期风险防范化解机制。构建事前风险监测预警机制，制定针对超大城市数字治理特点的安全预案，重点关注网络舆情、大规模数据泄露等重大数字安全事件，力争把风险化解在源头；建立事中应急处置机制，实现精准管控及快速反应，妥善应对和处置各类突发事件；形成事后恢复重建机制，最大限度减少数字安全事件给城市治理带来的负面影响。三是加快建立全方位、多层次、立体化的数字安全监管体系。加强对新兴技术的安全研究，确保监管体系能够有效管控新技术的应用，从而保障城市数字生态的平稳运行。

夯实基层治理基础，是构建超大城市数字化治理新安全格局的重要基石。扎实推进党建统领基层治理，重视新时代“枫桥经验”的数字治理面向，改善数字治理的宏观环境，纵深推进基层智治体系建设。一是加强对数字弱势群体的合理关切。积极采取有效措施弥合数字鸿沟，包括提供必要的数字技能培训，以及开发更加便利的数字化工具、改善基础设施或者创新无障碍技术等，从而促进数字包容性发展，确保所有群体都能够享受数字技术带来的红利。二是强化社会协同、扩大公众参与。通过建立多方协作机制，整合不同部门、企业以及社会组织的资源和力量，同时大力拓宽公众参与渠道，以建立线上平台、运用智能程序等方式，提升信息透明度并完善反馈机制，致力于打造高效的数字化智能治理体系，从而显著提升城市安全治理效率。三是普及安全教育，提高公众在数字化时代的自我保护能力。通过学校教育、社区活动、媒体宣传等多种途径，向公众普及网络安全知识。既涵盖如何安全使用社交媒体、正确处理敏感数据等基本技能，也包括了解在遭受网络攻击时如何采取紧急措施等复杂问题。通过充分发挥基层基础力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（作者系西南政法大学国家安全学院博士研究生，西南政法大学国际法学院、中国-东盟法律研究中心助理研究员，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）