近日，《广州市住房和城乡建设局 广州市规划和自然资源局关于印发广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）的通知》（以下简称“办法”）公布。办法提出，老旧小区可按不增加户数、不改变原建筑用途、不突破用地红线的“三不”标准实施拆除翻建，并鼓励采取多、高层建筑方式实施改造建设，适当增设公共活动空间和公共服务配套设施。

鼓励“未病先防”，提前防范安全隐患

危旧房改造是关系广大群众切身利益的“民心工程”。广州市建城历史较早，每年都有大量老旧房屋发展成为危房，特别是广州市范围内还遗留大量砖木结构房屋，基本都已达到B级或一般损坏房标准，存在较大安全隐患，影响我市人民群众生命财产安全。然而，既有危旧房改造受各种客观历史条件限制，往往难以满足现行各类建筑设计技术标准，消防和规划技术标准作为强制性技术标准，矛盾尤为突出，导致广州市危旧房屋业主维修改造动力不强，整体危房治理成效不高。基于此，办法出炉。

鉴于每年都有大量老旧房屋发展成为危房，为提前治理和减少危旧房，防患于未然，办法将鉴定危险等级为B级、一般损坏房等不属于一般意义上的“危旧房”也纳入适用范围，鼓励对这类将来可能发展成为C、D级或严重损坏房、危险房风险较大的房屋，通过局部拆换（或加固）建筑组成部分、完善使用功能和配套设施、强化安全防护措施等方式予以改造，在减少安全隐患基础上，也可降低社会总体房屋修缮成本。办法指出，鉴定为B级或一般损坏房实行“愿改则改”，砖木结构、鉴定为C、D级或严重损坏房、危险房实行“应改尽改”，消除房屋安全隐患，提升居住环境与品质。

危旧房改造基本原则应当遵循“尊重历史、实事求是、多措并举、分类实施、因地制宜、绿色安全、优化简化”的原则实施改造。涉及不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、革命遗存、工业遗产等法律、法规规定的保护对象及预先保护对象或位于历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区、传统村落、历史名园、特色风貌林荫路、军事保护区以及宗教活动场所内的危旧房改造还应按相关法律、法规、规章和保护规划执行。基本模式主要包括维修加固和拆除翻建两种模式。

老旧小区可按“三不”标准拆除翻建

办法规定了危旧房改造的基本要求，即规定单幢危旧房屋可按不增加户数、不改变原建筑用途、基本不扩大原建筑基底、基本不改变四至关系的“四不”标准进行改造提升，并鼓励与周围相邻建筑开展连片集中改造；老旧小区可按不增加户数、不改变原建筑用途、不突破用地红线的“三不”标准实施拆除翻建，并鼓励采取多、高层建筑方式实施改造建设，适当增设公共活动空间和公共服务配套设施。

办法明确了改造资金筹措的内容。规定危旧房改造所需资金应由房屋使用安全责任人自主筹集实施，为多渠道扩充改造资金，鼓励市场主体通过入股、联营等方式参与危旧房改造。其中，政府公房改造资金根据我市国有资产管理规定，分别纳入市、区有关业务主管部门预算统筹解决。

允许适当增加厨房和卫生间使用面积，改善居住条件

办法明确了危旧房改造可享受的政策支持措施，主要包括：优化供地手续，危旧房拆除翻建类属于存量国有建设用地再利用，无需再办理供地手续，如原房屋建设时的净用地范围与建筑基底一致，则翻建只能在拆除房屋的建筑基底内进行，如原房屋建设时的净用地范围大于建筑基底，则翻建可在原净用地范围内进行。

支持提质增容，包括允许非成套及成套住宅每户厨房、卫生间总面积小于《住宅设计规范》（GB50096-2011）最低标准的，适当增加厨房和卫生间使用面积来改善居住条件，并允许有条件的拆除翻建项目增设电梯、地下车库等配套设施，且可增设首层架空，优化第五立面和增加公共开放空间，新增建筑面积按照广州市建筑工程容积率计算有关规定计算。

优化规划办理条件，对采取拆除翻建项目，执行现行技术标准、规范确有困难的，允许间距、建筑退让、绿地率等指标和要求可按不低于现状水平控制，优化消防设计，规定若受各种客观历史条件限制，可维持现状或执行原消防技术标准，但需采取加强性措施。

妥善处理历史遗留问题，对房屋产权手续不全的项目，区政府组织完善手续，在土地及房屋主体、功能、面积无争议的前提下，可先行办理危旧房改造相关手续。

项目实施方案需经不低于90%的房屋使用安全责任人依法表决同意

办法还明确，城镇危旧房屋改造在贷款和公积金等方面可享受支持措施。危旧房改造程序，规定按照“明确项目改造活动主体、意愿表决、确定项目建设单位、编制设计方案、编制实施方案、方案意愿表决、签订改造协议、办理报建手续、组织实施、办理不动产登记手续”的步骤开展改造工作。

对方案意愿表决，当项目涉及多产权人的，规定项目启动、项目建设单位确定、项目设计方案、项目实施方案需经不低于90%的房屋使用安全责任人依法表决同意。（记者 王彤）