海绵城市运作示意图

　　海绵城市，作为新一代城市雨洪管理概念的载体，是指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，也可称之为“水弹性城市”。这一概念最早于上世纪90年代提出并应用，带来一种新的雨水管理思想与技术体系。与以往主要依靠修建管渠、泵站等设施来排水的传统理念相比，海绵城市实现了城市建设理念的新突破。

　　海绵城市的由来

　　改革开放以来，我国城市数量从1978年的193个增加到2014年的658个，城镇化率达到54.77%，城市已成为人们生产生活的主要组成部分。与此同时，城市也面临资源短缺、环境污染加重、生态系统退化等一系列问题，其中又以城市水问题表现得最为突出。

　　水安全问题。一方面，受“重地上、轻地下”等习惯思维的影响，城市排水设施建设不足，“逢雨必涝”成为城市顽疾。据统计，30多年来，全国62%的城市发生过水涝。另一方面，传统城市到处都是水泥硬地面，城市绿地等“软地面”在竖向设计上又高于硬地面，雨水下渗量很小，也未预留雨水滞留和储蓄的空间，容易造成积水内涝，更严重的是阻碍地下水补给，造成地下水水位下降，形成漏斗区。

　　水生态问题。传统城市建设使得大量湖河水系、湿地等城市水域受到侵蚀。同时，城市河、湖等水岸被大量水泥硬化，人为割裂了水与土壤、水与水之间的自然联系，导致水的自然循环被干扰，水生物多样性减少，水生态系统被破坏。

　　水短缺问题。中国很多城市降雨量充沛，但却存在着季节性缺水、区域性缺水等问题。其中一个原因在于城市的自然调蓄空间大量被挤占，人工蓄水设施又不足，导致大量雨水白白流走。

　　由此可见，建设“海绵城市”就是要系统地解决城市水安全、水资源、水环境问题，减少城市洪涝灾害，缓解城市水资源短缺问题，改善城市水质量和水环境，调节小气候、恢复生物多样性，形成人与自然和谐相处的生态环境。

　　海绵城市有哪些

　　顾名思义，海绵城市寓意城市像海绵一样，有降雨时，能吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然，实现“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。

　　2015年4月，住房和城乡建设部、财政部、水利部公布了首批16个海绵城市建设试点名单：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区，这16个城市将获得中央财政补贴10多亿元，用于海绵城市建设。2016年4月22日，“2016年海绵城市试点竞争性评审”会议产生了第二批14个海绵城市试点城市，分别是：福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京。此次海绵城市建设试点城市申报成功后，中央财政将对试点城市给予专项资金补助，一定3年。具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。

　　“海绵城市”的本质是改变传统城市建设理念。传统城市建设模式的出发点是战胜自然、改造自然，结果造成严重的城市病和生态危机；“海绵城市”则是顺应自然、尊重自然的低影响发展模式。在城市排水上，传统城市建设模式是以“快速排除”和“末端集中”控制为主，而“海绵城市”以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主，追求城市人水和谐。因此，海绵城市能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。在“海绵城市”建设中，唯有积极探索“海绵”理念，让城市学会“呼吸”，才能让城市回归自然，使水源得以涵养，使田园得以保存。