为积极开展“无废城市”建设，太原市人民政府办公室近日印发《太原市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），划定“无废城市”建设时间表、任务书、施工图。《实施方案》提出，以一般工业固废、农业固废、生活源固废、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为重点，有效发挥减污降碳协同增效，完善政策制度保障体系，健全科技创新治理体系，打造绿色低碳市场体系，建立协同高效管理体系，大力推动固体废物减量化、资源化、无害化，促进固体废物综合治理与城市建设管理有机融合。

建设“无废城市”刻不容缓

“无废城市”是一种创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

太原市作为一座资源型老工业城市，煤矸石、粉煤灰等工业固废历史遗留问题多，资源综合利用率较低。除了工业固废，还有生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物以及农业固体废物，涉及面广、牵扯部门多。以煤矸石为例，综合利用率只有36％。因此，对太原来说，加快“无废城市”建设刻不容缓。

2022年4月，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，太原市位列其中。

敲定“无废城市”建设任务书

“无废城市”建设不仅是推动城市绿色低碳发展的有效载体，还是实现经济发展和生态环境保护协同共进的有力抓手，太原市委、市政府将“无废城市”建设融入城市发展战略，系统谋划、统筹推进。

记者梳理发现，太原市“十四五”时期“无废城市”建设指标体系，包括：5个一级指标、16个二级指标和50个三级指标，其中必选指标25个、可选指标19个、自选指标6个。

《实施方案》明确，到2025年，钢铁、煤矿等重点行业绿色转型成效明显，固体废物产生强度持续下降，新增大宗工业固废综合利用水平有效提升。通过完善配套固体废物收运和处理处置基础设施，农药包装废弃物回收处置率达50％，农村地区生活垃圾分类覆盖率达60％，建筑垃圾资源化利用率达10％，农业固废、生活源固废和建筑垃圾减量化、资源化、无害化水平整体提升。医疗废物收集处置体系覆盖率达100％，社会源危险废物收集处置体系覆盖率达80％，危险废物环境与安全风险得到有效防控。制度、技术、市场、监管四大体系基本建立，“无废文化”全面普及，“无废细胞”创建完成，“无废”理念深入人心，“无废城市”建设达到国内先进水平，助推太原全面塑造创新驱动发展新优势。

绘就“无废城市”建设施工图

“推进‘无废城市’建设，既是践行新发展理念的题中之义，也是推动城市高质量发展的有效路径。《实施方案》明确7项重点任务，并确定各项任务的责任主体、预期目标和完成时限，确保“无废城市”建设工作落到实处。

推动工业固废全过程减量。实施焦化、钢铁、水泥等传统产业”上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”提档升级。对大型工业企业重污染工艺实施“瘦身”提质和清洁低碳化改造。积极推广利用新型工业固废综合利用新技术，加快建设古交秦晋煤歼石烧结砖、山西太原土壤污染治理与固废资源化利用项目。持续开展历史遗留工业固体废物排查整治，努力解决全市历史堆存工业固废和采矿迹地生态破坏问题。

推进农业固体废物高效利用。大力发展绿色农业，积极推广“种养结合、循环利用”生态农业模式。完善收运体系建设，到2025年，规模养殖场粪污无害化处理设施配套率达100％，全市农膜回收率达85％以上。

实施生活源固废精细化管理。持续推广“4＋2＂垃圾分类运营模式，实现生活垃圾分类过程全覆盖和全市域生活垃圾“全焚烧零填埋＂。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装。

推动建筑垃圾再生循环利用。落实企业减量化主体责任，推动城市绿色建造，到2025年，城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。拓宽资源利用消纳渠道，推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用

提升危险废物监管和利用处置能力。强化危险废物源头管控，健全小微危险废物和医疗废物集中收运体系。积极筹备“太原市危险废物智慧化监管信息平台”建设，推进危险废物转移”二维码”认证和全过程可视化跟踪监控。

提升“无废城市”系统保障能力。构建制度保障体系，提升技术保障能力，完善市场保障能力，增强监管保障能力。

培育“无废文化”。宣传普及“无废城市”建设理念，举办“无废城市”主题论坛、讲座，开展“无废会展”“无废马拉松”等建设试点，打造一批“无废城市“科普教育基地。到2025年，建设各类“无废机关”“无废学校”“无废酒店”“无废商场”“无废小区”等无废细胞工程500个以上。

“无废城市”建设作为一项系统工程，需要长期坚持、久久为功，广泛凝聚共识，做好要素保障。《实施方案》从加强组织领导、建立工作机制、加大资金支持、强化考评保障四个方面，为“无废城市”建设任务圆满完成提供有力支撑。

太原市“无废城市”建设专班相关负责人表示，将严格按照中央、省、市部署要求，循序渐进抓好‘无废城市’建设工作，提升固废综合治理能力，持续擦亮‘无废太原’城市名片，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”（作者 高岗栓）