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原标题：全力打造全国海绵城市建设示范城市“鹰潭样板”--鹰潭市住房和城乡建设局党委书记、局长 王富生
3月2日至3日，全省系统化全域推进海绵城市建设工作培训会在鹰潭召开，局党委书记、局长王富生介绍了我市海绵示范城市建设推进情况：
鹰潭是一座“因水而灵”的城市，溪、潭、湖、河、江一应俱全，江西第二大水系信江穿城而过，9条一级支流贯穿全域，湿地面积20余万亩，人均公园绿地20.7平方米，先后被评为国家园林城市、国家森林城市。
自2021年6月成功申报全国海绵城市建设示范城市以来，在省住建厅、省财政厅、省水利厅的大力支持、精心指导下，我市按照“作示范、勇争先”的目标定位，立足全域一体，强化示范引领，创新体制机制，突出“四化四抓”，努力形成一批“环境得提升、群众得实惠、地方得发展、经验可借鉴”的海绵城市建设“鹰潭模式”。一是突出高位化抓推动。成立了以市委书记、市长为“双核心、双组长”的海绵城市建设工作领导小组，抽调住建、财政、水利等部门20名精干力量组建工作专班，建立“组长季调度，主任月协调、海绵办周例会”的例会机制和“一日一调度、一日一督查、一日一通报”的督查机制，全过程鼓励、引导、强化群众共建共管，构建起“党委领导、政府主导、部门统筹、区市联动、群众参与”的工作格局。二是突出系统化抓谋划。我们“不唯海绵而海绵”，把海绵示范建设与创建全国文明城市、国家城乡融合发展试验区建设、03专项试点示范等协同推进，与棚改旧改、城市更新、功能与品质提升等有机结合，避免盲目追求高大上，不搞大拆大建。三是突出项目化抓实施。坚持以项目建设为依托和支撑，通过“政府投入、资本运作、社会融资”三管齐下，多渠道拓宽项目资金来源，计划3年实施391个海绵项目，总投资44亿元、其中社会资本15.7亿元。2021年实施项目83个，海绵投资8.1亿元。2022年实施项目203个，海绵投资24亿元。四是突出机制化抓管理。坚持边建设、边研究、边总结、边提炼，大胆探索、稳步推进，建立了《鹰潭市海绵城市规划设计审查管理若干规定》等10余项全过程、闭环式海绵城市建设体制机制，杜绝施工过程“变形走样”。同时，今年上半年可完成《鹰潭市海绵城市规划建设管理条例》立法工作，率先在全省填补海绵城市强制技术规范“空白”。
鹰潭海绵城市建设紧紧围绕“全域系统、蓄排并举、污涝同治、智慧管控”实施推进，以缓解城市内涝、污水处理提质增效为重点，逐步实现“‘末端’治理向‘源头减排、过程控制、系统治理’转变，政府单一投资向多元投资转变，‘海绵+’向‘+海绵’转变，按工程付费向按效付费转变”的“四个转变”，全力打造“碧水相连、水城相融、人水相依”的海绵生态鹰潭。
（一）聚焦“全域系统”，推动从“一花独放”到“百花齐放”。我们坚持近远结合、系统推进、规划引领，把海绵理念融入城市建设发展的全过程、各领域。一是规划体系一体化编制。制定了《鹰潭市中心城区海绵城市建设专项规划》，将海绵城市建设核心指标、重要空间管控要素纳入国土空间总体规划、控制性详细规划，进一步完善了城市蓝绿空间的国土功能区划。二是新老城区一体化实施。新城区以目标为导向，优先保护区域自然生态本底，强化蓝绿海绵体协同；老城区以问题为导向，重点解决历史内涝点突出的洪涝灾害问题，补齐设施短板，“干一片、成一片”。三是区（市）联动一体化推进。印发了《鹰潭市系统化全域推进海绵城市示范建设工作绩效考核办法》，统筹开展主城区、余江区、贵溪市全流域海绵城市建设，分6大片区9大责任板块全域系统推进、同步考核，努力打造区区有亮点、处处有精品的全域海绵特色样板。
（二）聚焦“蓄排并举”，推动从“末端治理”到“系统治理”。我们围绕社区之困、内涝之忧等问题，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快构建“流域、城市、设施、社区”四个层级的海绵城市建设体系。一是实施海绵惠民提升工程。按时完成了21个老旧小区海绵改造、12个市级公园、19个片区级综合公园系统化海绵提升，新建了石鼓渡公园、鹰西湿地公园二期等海绵公园4个，全面完成了15个城市内涝积水点整治，进一步提升城市排涝能力、增加调蓄净化空间。二是实施城市水系连通工程。加快推进了信江新区等5个“厂网河湖园”一体化项目建设，大力实施了信江新区、鹰东、鹰西三大片区14条主要河道水系连通工程，有力保障了调蓄湖泊、行泄通道等稳定运行，形成“南北通畅、东西贯通”的水系格局。三是实施生态修复治理工程。坚持以“山水林田湖”一体化保护修复为主线,治理信江等3条区域水系生态廊道，修复10个重要海绵节点，加快恢复河湖自然岸线，推进港口水闸除险加固、主要支流治理等9个防洪工程建设，天然水域面积提升达10.2%，城区水体岸线生态化率达86%，中心城区段总体达到50年一遇防洪标准。
（三）聚焦“污涝同治”，推动从“扮靓面子”到“做实里子”。我们坚持把“政绩埋在地下”，以城市黑臭水体治理、雨污管网分流为重点，以“污涝同治”为抓手，推动“厂网河湖园”一体化治理，着力构建“源头管控彻底、厂网衔接配套、管网养护精细、污水处理优质、污泥处置安全”的城市污水收集处理格局。一是摸清底数。开展雨污管网“大体检”，全面排查雨污管网错接、混接、漏损等问题。二是改造管网。实施高新区、信江新区、高桥片区排水管网系统化改造，消除混错节点，修复破损管道，推动城市雨污管网全覆盖。三是强化建管。3个PPP项目按照“2+18”建管一体化运营模式按效付费，推动从政府既当“裁判员”又做“运动员”转向“专业人做专业事”。加快提升雨水排涝能力和3座污水处理厂进水浓度，黑臭水体消除率达100%，地表水水质达标率达到100%。
（四）聚焦“智慧管控”，推动从“粗放管理”到“精细管理”。我们依托03专项试点示范核心基地建设，结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，加快实现智慧排水、雨量监测、管网堵塞在线监测等智能化海绵管控。一是搭建管理平台。结合我市正在实施的“一网统管”工程，搭建海绵城市智慧管控平台，把散落在全市的涉水智能设施集成在一个平台上，实现一张网管理。二是开展涉水监测。在源头设施、排水管网、排水分区排口、河湖水体等重点位置布置监测点，建设中心城区全覆盖的网络化涉水监测系统。三是推动智慧管控。结合雨情、水位、水质等在线监测信息，从智慧平台上自动启闭调控补水泵站、排涝泵站及沿河闸站，保证旱季时河中有水，涝季时城市不淹，提高城市排涝效率。
下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，尤其是绪先书记的讲话精神，吸取兄弟地市的好经验好做法，聚焦问题补短板，巩固成效抓提升，提炼经验快推广，高站位推动、高水平规划、高效率投入、高质量建设、高频率督查、高标准养护，力争今年城市建成区40%的面积达到海绵城市建设要求，2022年度绩效评价进入全国A类城市，全力打造全国海绵城市建设示范城市“鹰潭样板”。（来源：鹰潭市住建局）
3月2日至3日，全省系统化全域推进海绵城市建设工作培训会在鹰潭召开，局党委书记、局长王富生介绍了我市海绵示范城市建设推进情况：
自2021年6月成功申报全国海绵城市建设示范城市以来，在省住建厅、省财政厅、省水利厅的大力支持、精心指导下，我市按照“作示范、勇争先”的目标定位，立足全域一体，强化示范引领，创新体制机制，突出“四化四抓”，努力形成一批“环境得提升、群众得实惠、地方得发展、经验可借鉴”的海绵城市建设“鹰潭模式”。一是突出高位化抓推动。成立了以市委书记、市长为“双核心、双组长”的海绵城市建设工作领导小组，抽调住建、财政、水利等部门20名精干力量组建工作专班，建立“组长季调度，主任月协调、海绵办周例会”的例会机制和“一日一调度、一日一督查、一日一通报”的督查机制，全过程鼓励、引导、强化群众共建共管，构建起“党委领导、政府主导、部门统筹、区市联动、群众参与”的工作格局。二是突出系统化抓谋划。我们“不唯海绵而海绵”，把海绵示范建设与创建全国文明城市、国家城乡融合发展试验区建设、03专项试点示范等协同推进，与棚改旧改、城市更新、功能与品质提升等有机结合，避免盲目追求高大上，不搞大拆大建。三是突出项目化抓实施。坚持以项目建设为依托和支撑，通过“政府投入、资本运作、社会融资”三管齐下，多渠道拓宽项目资金来源，计划3年实施391个海绵项目，总投资44亿元、其中社会资本15.7亿元。2021年实施项目83个，海绵投资8.1亿元。2022年实施项目203个，海绵投资24亿元。四是突出机制化抓管理。坚持边建设、边研究、边总结、边提炼，大胆探索、稳步推进，建立了《鹰潭市海绵城市规划设计审查管理若干规定》等10余项全过程、闭环式海绵城市建设体制机制，杜绝施工过程“变形走样”。同时，今年上半年可完成《鹰潭市海绵城市规划建设管理条例》立法工作，率先在全省填补海绵城市强制技术规范“空白”。
鹰潭海绵城市建设紧紧围绕“全域系统、蓄排并举、污涝同治、智慧管控”实施推进，以缓解城市内涝、污水处理提质增效为重点，逐步实现“‘末端’治理向‘源头减排、过程控制、系统治理’转变，政府单一投资向多元投资转变，‘海绵+’向‘+海绵’转变，按工程付费向按效付费转变”的“四个转变”，全力打造“碧水相连、水城相融、人水相依”的海绵生态鹰潭。
（一）聚焦“全域系统”，推动从“一花独放”到“百花齐放”。我们坚持近远结合、系统推进、规划引领，把海绵理念融入城市建设发展的全过程、各领域。一是规划体系一体化编制。制定了《鹰潭市中心城区海绵城市建设专项规划》，将海绵城市建设核心指标、重要空间管控要素纳入国土空间总体规划、控制性详细规划，进一步完善了城市蓝绿空间的国土功能区划。二是新老城区一体化实施。新城区以目标为导向，优先保护区域自然生态本底，强化蓝绿海绵体协同；老城区以问题为导向，重点解决历史内涝点突出的洪涝灾害问题，补齐设施短板，“干一片、成一片”。三是区（市）联动一体化推进。印发了《鹰潭市系统化全域推进海绵城市示范建设工作绩效考核办法》，统筹开展主城区、余江区、贵溪市全流域海绵城市建设，分6大片区9大责任板块全域系统推进、同步考核，努力打造区区有亮点、处处有精品的全域海绵特色样板。
（二）聚焦“蓄排并举”，推动从“末端治理”到“系统治理”。我们围绕社区之困、内涝之忧等问题，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快构建“流域、城市、设施、社区”四个层级的海绵城市建设体系。一是实施海绵惠民提升工程。按时完成了21个老旧小区海绵改造、12个市级公园、19个片区级综合公园系统化海绵提升，新建了石鼓渡公园、鹰西湿地公园二期等海绵公园4个，全面完成了15个城市内涝积水点整治，进一步提升城市排涝能力、增加调蓄净化空间。二是实施城市水系连通工程。加快推进了信江新区等5个“厂网河湖园”一体化项目建设，大力实施了信江新区、鹰东、鹰西三大片区14条主要河道水系连通工程，有力保障了调蓄湖泊、行泄通道等稳定运行，形成“南北通畅、东西贯通”的水系格局。三是实施生态修复治理工程。坚持以“山水林田湖”一体化保护修复为主线,治理信江等3条区域水系生态廊道，修复10个重要海绵节点，加快恢复河湖自然岸线，推进港口水闸除险加固、主要支流治理等9个防洪工程建设，天然水域面积提升达10.2%，城区水体岸线生态化率达86%，中心城区段总体达到50年一遇防洪标准。
（三）聚焦“污涝同治”，推动从“扮靓面子”到“做实里子”。我们坚持把“政绩埋在地下”，以城市黑臭水体治理、雨污管网分流为重点，以“污涝同治”为抓手，推动“厂网河湖园”一体化治理，着力构建“源头管控彻底、厂网衔接配套、管网养护精细、污水处理优质、污泥处置安全”的城市污水收集处理格局。一是摸清底数。开展雨污管网“大体检”，全面排查雨污管网错接、混接、漏损等问题。二是改造管网。实施高新区、信江新区、高桥片区排水管网系统化改造，消除混错节点，修复破损管道，推动城市雨污管网全覆盖。三是强化建管。3个PPP项目按照“2+18”建管一体化运营模式按效付费，推动从政府既当“裁判员”又做“运动员”转向“专业人做专业事”。加快提升雨水排涝能力和3座污水处理厂进水浓度，黑臭水体消除率达100%，地表水水质达标率达到100%。
（四）聚焦“智慧管控”，推动从“粗放管理”到“精细管理”。我们依托03专项试点示范核心基地建设，结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，加快实现智慧排水、雨量监测、管网堵塞在线监测等智能化海绵管控。一是搭建管理平台。结合我市正在实施的“一网统管”工程，搭建海绵城市智慧管控平台，把散落在全市的涉水智能设施集成在一个平台上，实现一张网管理。二是开展涉水监测。在源头设施、排水管网、排水分区排口、河湖水体等重点位置布置监测点，建设中心城区全覆盖的网络化涉水监测系统。三是推动智慧管控。结合雨情、水位、水质等在线监测信息，从智慧平台上自动启闭调控补水泵站、排涝泵站及沿河闸站，保证旱季时河中有水，涝季时城市不淹，提高城市排涝效率。
下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，尤其是绪先书记的讲话精神，吸取兄弟地市的好经验好做法，聚焦问题补短板，巩固成效抓提升，提炼经验快推广，高站位推动、高水平规划、高效率投入、高质量建设、高频率督查、高标准养护，力争今年城市建成区40%的面积达到海绵城市建设要求，2022年度绩效评价进入全国A类城市，全力打造全国海绵城市建设示范城市“鹰潭样板”。（来源：鹰潭市住建局）
