我国城市面貌日新月异，治理难题也随之而来。自2005年全国推广网格化城市管理新模式以来，现代信息技术手段为城市精细化管理提供了有力支撑。进入新发展阶段，如何进一步提升城市科学化、精细化、智能化治理水平备受关注。

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

完善顶层设计彰显城市温度

提高城市治理现代化水平，需聚焦问题、投入心力、补齐短板、改革创新，在推动科学化、智能化、精细化、长效化城市治理上下功夫。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，明确提出“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。”随后发布规划，对建设城市运行管理服务平台予以明确。

在总结上海等地“一网统管”经验的基础上，住房和城乡建设部明确，围绕“城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”，搭建形成城市运行管理服务平台，构建城市运管服平台“一张网”。

今年全国住房和城乡建设工作会议提出，加快城市运行管理服务平台体系建设，推动城市运行“一网统管”，加快形成部、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的平台体系。

目前，多地因地制宜建设城市运行管理服务平台，探索形成了具有地方特色的城市治理模式，为城市转型升级奠定了基础。

可以看到的是，全面加快建设城市运行管理服务平台，运用智慧科技赋能城市治理，是我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段的必然选择，是助力构建新发展格局的有效支撑，也是提升城市运行效率和风险防控水平、增强人民群众获得感、幸福感、安全感的使命担当。而随着城市运行管理服务平台在各地的深入应用，其正在成为提升城市科学化精细化智能化治理水平的重要抓手、推动城市治理体系和治理能力现代化的强大支撑。

顺应发展趋势推动转型升级

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。多地主动顺应城市治理智能化趋势，探索将大数据、人工智能等新技术应用到城市治理各领域，实现对治理全民性、全时段、全要素、全流程覆盖，打造宜居、韧性、智慧城市。

辽宁省沈阳市以智慧城管和城市网格化管理体系为基础，创新“1+6+N”的路长制管理模式，探索新城建形势下的新型智慧城市管理手段。“1”即搭建1个城市运行管理核心工作平台，汇聚形成1个综合性城市运行管理数据库；“6”即建设完善市政、园林、市容、环卫、亮化、执法6个行业应用系统；“N”即N个智能化应用场景。


聚焦城市治理的“细枝末节”，沈阳市探索“一网统管”模式，实现了一库汇聚数据，运行信息即时互通，持续推动建设1个综合性城市运行管理数据库，实现多维数据融合打通，形成燃气、供热、排水、供水等18个专题库、150项数据资源目录。一屏指挥调度，运行处置即时互动，将全市765平方公里划分为51495个单元网格、1093个责任网格、4784个路长制管理路段，接入27个市级单位、378个区级单位、99个街道和1047个社区，建立“两级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的工作模式。创新专题场景，实现科学决策建议，聚焦重点领域和关键环境，创新路长慧眼、规范挖掘、控渣土、好游园、找公厕、好店铺、好停车等多个有实效、可复制、可推广的智能场景。强化综合评价，推动高效政务服务，以“路长制”为抓手，建立“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”综合评价体系，助力城市治理科学化、精细化、智能化。

浙江省杭州市整合城市治理各领域数据资源，加快建设城市运行管理服务平台，推进城市管理模式、管理手段、管理理念创新，促进城市运行管理“一网统管”，让城市更智慧、生活更便捷、治理更精细。

以数字城管为基础，依托城市大脑城管系统，杭州市整合原有的行业监管、综合执法、便民服务等资源，打造“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务平台。同时，杭州市以数字化改革为引领，开展特色场景建设，重点建设指挥协调、行业应用、运行监测、公众服务等模块，推进城市治理的整体智治、高效协同。以停车管理为例，杭州市率先搭建全国首个城市级停车系统，推出“先离场后付费”服务，为市民提供“全市一个停车场”的体验，并首次摸清全市泊位资源现状，实现全市停车资源的统一接入、动态发布和综合利用。

创新运行模式提升治理效能

“欲筑室者，先治其基”。多地牢牢把握城市治理体系和治理能力现代化目标，把城市运行管理服务平台打造成基层社会治理和精细化管理的基础平台，推进城市运行管理事项“一网统管”、运行状态“一屏通览”、问题处置“一键联动”。

山东省淄博市沂源县充分发挥大数据的基础支撑和创新驱动作用，以“一网统管”为抓手，构建“1234N”的“数字沂源”建设模式。“1”是指数字沂源运营中心作为指挥中枢，“2”是指利用一网统管平台和数据资产平台，实现全域业务精准管控及多元数据汇聚共享；“3”是指通过业务中台、AI（人工智能）中台、IOT（物联网）中台优化业务流程、提升工作效率；“4”与“N”是指以“优政、惠民、兴业、强基”为统领，分批次、多领域打造N个创新应用场景，囊括全部26个政府部门及12个中心，涵盖智慧旅游、智慧三农等众多领域。

沂源县“一网统管”体系建设涵盖政法、城管、应急等20余个部门的1000多项事项清单，既打造了县、镇街、社区（村）、网格上下贯通的纵向四级联动体系，也打造了以数字沂源运营中心为核心、协同联动多个政府部门的横向联动体系，实现了诉求全收集、事项全囊括、部门全参与、过程全监督、考核贯全程、数据精研判。不仅如此，依托数字沂源运营中心建设应急指挥分中心，整合全县应急救援物资、队伍、专家、物资库等应急基础信息资源，建立了纵横贯通的应急指挥网络，应急指挥调度能力显著提升。

四川省宜宾市翠屏区创新“一云三中心”基层治理模式，实现了治理理念革新、治理手段更新、治理模式创新。“一云”指“一朵治理云”，针对部门多、协同难、数据运用不畅等问题，创新打造“一网统管”的政法数据云，确保跨系统、跨层级、跨部门、跨业务服务的良好运行。“三中心”指“督导中心”“联动中心”和“运营中心”，通过数字化手段、长效化考评，实现对社会治理全要素、全流程、全数据运行监测和督查督办，集成“督导中心”；基于“大平安”建设理念，纵向打通区、街道、社区三级联动体系，横向联通各职能部门，搭建基层矛盾联调、社会治安联防、重点工作联动、突发问题联治、服务管理联抓的社会治理“一体化”指挥联动体系，集成“联动中心”；基于平台运行和机制保障，不断落实设备运营、人员运营、平台运营保障基础，集成“运营中心”。

依托“一云三中心”，翠屏区实现了基层专职化转型、社区平台化转型和治理智慧化转型，全面推动基层治理效能变革、动力变革、质量变革，提高基层治理数字化智能化水平，高效回应党和人民在新时代对于基层治理的期望与要求。