1.职教高考的政策演进 

2014年，第七次全国职业教育大会的纲领性文件《关于加快发展现代职业教育的决定》以及《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》等文件，建立了职业教育“中—专—本—研”梯度教育体系，并提出“高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到一定规模。建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。”  2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》指出要建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出：2025年，“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标任务。2022年，新《职业教育法》规定，中等职业学校有关专业实行与高等职业学校教育贯通的招生和培养；高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生。

综上所述，国家从政策、法律等方面提出了明确的要求，职校生升学考试的基本模式是“职教高考”，职教高考的评价方式是“文化素质+职业技能”，中职教育从“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”。  

2.职教高考的形式整合

很长一段时间，招生考试制度都是把职业教育与其它类型的教育混合在一起，用一把尺子衡量学生，按笔试分数高低录取，形成了职业教育是升学无望、前途渺茫的学生集中地的思维“定势”，很大程度上导致职业教育的社会认可度不高，这一影响需要靠漫长的时间和有效的手段来“稀释”。建立“职教高考”就是一种有效的“稀释”手段，加快“职教高考”新实践，使社会形成“职业教育是可升学可就业、发展前途广阔的学生集中地的“新认知”，能有效增强社会对职业教育愿景的认同度。

党的十八大以来，各地对“职教高考”制度进行了有益的探索，例如，2012年，湖北在全国首创并推行了“技能高考”制度，实施以技能考核为重点的中等职业学校毕业生升入高等院校的办法，突出技能的基础性在升学中的重要作用，以选拔优秀技术技能人才，开启用不同尺子衡量不同来源的学生的新举措，为搭建职业教育“直通车”“立交桥”提供了一种新制度，拓展了技术技能人才升学途径。综合辽宁、江苏、山东等地的探索，先后出现注册入学、技能高考、春季高考、自主招生、单独招考、对口升学、转段考试等多种方式。从总体上讲，以省级统筹、综合评价、多元录取的职教高考，无论从制度、规模、说法，还是重视程度等方面，与普通高考不可相提并论，其认可度、吸引力还明显不足，职教高考的科学性、严谨性、公平性值得关注。国家需要出台系统化指导意见，加强包括考试制度、考试标准、考试内容、考试组织、考试方式、考试环境、考试结果应用等环节的完善，将现有的多种招生形式整合成统一的“职教高考”，统一考试要求、考试时间等，根据考试成绩分层分类录取，以实现制度设计的预期成效，避免制度的失灵、政策的失败。  

3.职教高考的发展建议

职业教育作为培养具有综合职业素养和行动能力的技术技能人才的一种教育类型，在选拔人才过程中，需要建立适切自身特点的考试制度体系，在培养过程中，需要在科学定位的基础上，匹配教学理念、教学标准、教学组织及其方式、方法、手段、资源与保障条件以及监测与考核评价等。

探索推进“文化素质”统一考试。目前，国家已经统一制定了中职学校公共基础课程标准，并且在新的课程标准中明确规定了“达标”和“升学”两类学业水平标准。统一“文化素质”考试可以分两个层面进行，通过建立和完善中职学业水平考试制度和探索全国统一考试制度，将其成绩均作为升入高职院校的文化素质依据。

合理组织“职业技能”考试。职业技能由专业基础和专业技能两部分组成。专业基础实行统考，与“文化素质”一并纳入学业水平考试范围，作为“职教高考”招生录取的重要依据，同时，各省可以基于中职生实际和专业学习需要确定学业水平成绩在专业录取中的比重，避免唯总分论和平均分论。专业技能可以根据专业特点和学生技能状态确定考试办法，根据专业的布点、规模大小实行统考或联考或单考或免考。形成融“统考+联考+单考+免考”“笔试+面试+实操+免试”于一体的彰显职业教育特点的公平公正的职教高考制度。

出台“职教高考”配套政策。职教高考链接政治、经济、文化、教育制度，要考虑其与外部系统的关联。我国作为一个人口大国，高端研究型人才可以批量引进，但技术技能人才不能也不可以批量引进，需要通过职教高考制度，持续培养高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。新《职业教育法》规定“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施”，基于我国现阶段职业本科教育还处于起步期，高端产业发展需要匹配高层次的技术技能人才，需要普通高等学校特别是高水平综合大学参与职业教育培养引领性的技术技能人才，需要国家统筹出台导向性意见及配套政策，解决本科计划单列、专业认证标准单列、教学评价单列等问题。职教高考打破地域限制，实行跨省招生，需要国家统筹出台导向性意见及配套政策，解决流动人口子女参加“职教高考”等问题。