广州自20世纪80年代末开始为被征地农民安排留用地，因客观存在大量留用地低效粗放利用，2000年至2005年曾停止实行。2005年广州市随省政策要求全面恢复留用地安排制度。留用地制度实施多年来，为保障广州市被征地农民的长远生计发挥了重要作用，但随着经济快速发展和城市扩张，留用地管理和利用暴露出一系列问题：一是留用地落地选址难以协调，留用地落地缓慢；二是留用地价值测算缺乏统一标准，留用地兑现方式单一；三是留用地开发利用零散低效；四是部分重点项目难以同步落实留用地，影响重点项目征拆进度。

 

由于过去集体留用地补偿多采用实物留地方式，随着城市的发展越来越面临着留用地选址难问题。为此，《意见》中明确了留用地可选择折算货币补偿、置换物业、实物留地等3种方式兑现，并鼓励留用地折算货币补偿和留用地置换物质，拓宽留用地兑现方式。

 

与此同时，提高留用地折算货币补偿标准，将补偿标准由工业用地基准地价级别价的1.5倍提高到2倍，鼓励各区可以结合实际在此基础上进一步提高；推动以物业方式安排留用地，多种途径筹集可置换物业，积极引导留用地置换物业。

 

 

此外，《意见》设立了留用地基准容积率，确保留用地价值权益公平性。参考珠江新城净用地平均开发强度（平均容积率2.5），除工业用地或被征地村要求选址于容积率特殊控制区域以外，将留用地基准容积率上限设定为2.5，按留用地基准容积率办理规划用地手续；提出复合抵扣留用地指标和消化历史遗留建设用地的措施。在控制性详细规划允许的前提下，村申请在基准容积率基础上提高留用地开发强度的，容积率提高部分按80%比例复合抵扣留用地指标，20%部分作为奖励（以2.5容积率为基数计算），鼓励农民节约集约用地。被征地村范围内符合条件的历史遗留建设用地，可以按规定完善规划、用地等手续，并按用地面积50%抵扣留用地指标，鼓励历史遗留建设用地完善手续，同时消化留用地指标。

 

同时《意见》规定由各区根据产业发展需要，安排留用地集中安置区，统筹规划、收储、开发，引导留用地在集中安置区内落地，解决留用地落地和零散低效问题，提高留用地集中发展效益。

 

为了加快推动征地用地报批，《意见》也明确征地必须同步落实留用地，报批时同步审查留用地安置方案。按省规定，村范围内没有符合“两规”的用地可选址或者被征地村提出的选址不符合“两规”且在与区政府协商后无法达成一致意见的，需要采取折算货币方式予以补偿。在此情形下，如农民不同意折算货币，可在区政府规划建设的留用地集中安置区落地选址，或者置换物业。经区政府与农民充分协商后，被征地村仍然不同意在留用地集中安置区内选址且不同意置换物业，征地单位预存留用地折算货币补偿款后，由区政府负责落实留用地兑现后续工作，先行推进重点项目用地报批，解决留用地难以选址落地的情况下重点项目的用地报批问题。