周一的早高峰，地铁1号线倪家桥站内人头攒动，一辆辆飞驰的地铁列车却无法“消化”不断积压的大客流。不过，这一现状在不久后就得到了缓解——根据客流反馈信息开行的大站空车进站，乘客鱼贯而入，站台很快恢复了正常。

 

客流如此快速有序地疏散，背后依靠的正是“城市大脑”交通数据支撑。数据驱动城市运行更精准、更智慧，这也是智慧蓉城建设的一个切面。

 

如今，成都正加速构筑超大城市治理体系现代化的新图景。2022年1月28日，国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，成都被赋予了先试先行的重要使命。3月16日，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）正式发布，其中明确成都的发展定位之一是城市治理现代化的示范区。

 

城市治理现代化，首在敏捷治理、科学治理，手段是智能化、智慧化，目标是实现“人民城市人民建、人民城市为人民”，让城市有机生命体更有温度、更健康，让生活更美好。那么，智慧蓉城将怎样助力成都建成城市治理现代化的示范区？当前工作着力点体现在哪些方面？下一步如何推进？近日，成都市政务服务管理和网络理政办公室对此进行了一一解读。

 

 

在刚刚过去的3月，成都市人口数量的最新统计结果公布——2021年末成都市常住人口为2119.2万人，较10年前增加了600余万人，在蓉外地人员563万，机动车保有量超过630万辆，轨道交通里程超过550公里，燃气管线3.46万公里，加油加气站937座，在建工地3320个，高层及超高层建筑超过1.15万栋，电梯超过18万部……

 

这一连串的数据背后，传递出的不仅是成都不断攀升的城市吸引力，还有随着而来的超大城市治理新挑战。

 

“超大城市时刻面临交通拥堵、环境污染、安全隐患等各种现代城市病和新冠疫情反弹威胁，依靠传统的人海战术和一般技术手段，根本看不清楚、管不过来、处理不了，必须运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，才能有效破解城市病，及时应对各种治理难题和突发事件，不断提升城市的精细化治理水平。”成都市政务服务管理和网络理政办公室相关负责人坦言。

 

“一流城市要有一流治理”，如何构建与城市快速发展相匹配的治理体系？习近平总书记强调，“城市管理应该像绣花一样精细”，要“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”，为成都指明了实现现代化治理的路径、方法、目标和方向。

 

蓝图已经绘就。据成都市政务服务管理和网络理政办公室相关负责人介绍，《总体方案》要求，成都要着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合。要适应数字技术融入社会运行新趋势，建设数字政府和数字社会，构筑智慧化治理新图景。

 

值得注意的是，其中明确了五项具体任务——建设“城市数据大脑”，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力；推行城市运行一网统管，推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造；推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等线上办事便利；推行公共服务一网通享，促进学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化；推行社会诉求一键回应，健全接诉即办、联动督办的全方位响应机制。

 

“这些任务可以归纳为一个‘大脑’和‘四个一’，是我们打造城市治理现代化示范区的具体抓手，也是智慧蓉城建设的核心使命。”该负责人如此表示。

 

 

建设城市治理现代化的示范区，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，这意味着不仅是城市的“神经末梢”越发智能、安全，将视线拉升至整个成都，“城市大脑”的不断强大，也要构建起全天候全时段在线监测、分析预测、应急指挥的智能城市治理运行体系。

 

“截至目前，全市统一的政务云平台承载市县两级1500余个非涉密应用，基本实现政务基础平台统建共用。”成都市政务服务管理和网络理政办公室相关负责人用一组数据来佐证——政务信息资源共享平台日均交换数据3800万条，累计共享数据500亿条，促进了数据多跑路；市网络理政中心汇聚政府、企业和社会数据65亿条，接入30万路视频和物联感知终端，开展数据融合应用，形成“城市数据大脑”雏形，初步建立以“一网统管”为目标的城市运行管理机制……

 

在刚刚“出炉”的《总体方案》中，赋予成都构筑智慧化治理新图景的一个“大脑”和“四个一”任务使命，该如何理解其中的内在逻辑？在成都市政务服务管理和网络理政办公室看来，这是在充分梳理总结成都现有现状基础之上对智慧蓉城建设的深化部署，需要充分理解其内在逻辑，加快推动落实。

 

比如，深入推进“城市数据大脑”建设，是综合运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，以数据、算力、算法为基础支撑，实现城市治理体系和治理能力现代化的现代城市数字基础设施。“简言之，城市数据大脑是智慧蓉城的数字底座。”该负责人介绍，城市数据大脑是以数据汇聚为核心，通过智能算法对海量数据进行分析计算，驱动数据流通应用，使城市这个有机生命体不断进化，形成面向各个领域、各个场景、各种事件处置的“思考”能力，推动城市运行从事后统计向事前预测、从被动处置向主动发现转变，从而增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。从逻辑关系上讲，城市数据大脑重在“思考”，“四个一”重在“执行”。

 

与此同时，应该注意到，深入推行城市运行一网统管，是顺应“城市管理应该像绣花一样精细”要求而进行的创新探索，其核心是构建跨部门、跨层级、跨区域的制度机制，推动数据联通、服务联接、治理联动，实现统筹安排、分而治之。其目标是“管”，重点是协同联动，手段是“统”。通过“统”推动实现城市运行从九龙治水向整体智治转变，避免多“管”齐下、重复乱“管”。

 

深入推行政务服务一网通办和公共服务一网通享，重点都在服务集成，通过“进一张网、到一个窗口、用一个APP”办全部事、享受全部服务，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。关键都在“通”，即打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等问题。

 

深入推行社会诉求一键回应，其核心理念在于整合诉求受理渠道，融合同类诉求热点，健全接诉即办、联动督办的全方位响应机制，把市民感受、企业反馈、社会反响作为衡量智慧蓉城建设成效的重要标准，将工作责任一健直达具体单位，“点对点”安排相关部门落实，减少所有的中间沟通环节，从而实现诉求回应提速、政府社会协同，不断增进群众的获得感，让城市有机生命体有“温度”。

 

 

新征程的大幕已经拉开，成都要构建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，构筑智慧化治理新图景，当前的着力点在哪里？

 

据悉，目前《智慧蓉城运行管理平台建设实施方案》（以下简称《实施方案》）已正式印发。“当前，市级各部门和区（市）县正在抓紧推动《实施方案》落实。”成都市政务服务管理和网络理政办公室相关负责人透露，《实施方案》紧扣《总体方案》要求，把推进城市运行一网统管作为当前智慧蓉城建设的牛鼻子工程，以建设城市运行管理的应用中枢、指挥平台和赋能载体为重点，加快构建“一网统管”工作的“四梁八柱”，同步推动一网通办、一网通享、一键回应等应用场景体系建设，倒逼线下流程再造和线上系统完善，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，不断提升超大城市敏捷治理、科学治理水平。

 

具体来看，《实施方案》明确的工作任务可概括为“6+8+N”。其中，“6”即建设6类共享性基础平台和支撑体系，主要包括智慧蓉城运行管理平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知体系、数据资源体系、“城市一张图”等五类共性平台，以及算力算法、安全保障、标准规范等一整套基础支撑体系。“8+N”即打造8大重点领域智慧应用场景，拓展深化N个智慧应用场景，以智慧大运、疫情防控、交通管理、应急管理、智慧公安、生态环保、水务管理、智慧社区等当前急需完善的8大领域为重点，不断完善公共管理、公共服务、公共安全体系，推进提升一网统管、一网通办、一网通享、一键回应能力。

 

下一步，成都将如何推进智慧蓉城建设？该负责人介绍，按照《总体方案》要求，成都市将以实施“十四五”新型智慧城市建设规划为重点，围绕数字政府和数字社会建设，把城市作为有机生命体，坚持全周期管理理念，探索创新、先行示范，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，为打造城市治理现代化的示范区提供智慧支撑。

 

比如，在建设“城市数据大脑”方面，将统筹打造市、区（市）县两级大数据资源体系，实现数据横向协同、纵向赋能。同时，打造数字孪生基础平台，支撑实现资源调度的最快速度、最短路径、最优配备。打造数智共性支撑平台，加快推进统一身份认证、电子签章、电子证照等共性支撑平台建设，形成全市数字赋能服务总线。

 

再比如，在推行城市运行一网统管方面，成都还将持续完善“三级平台、五级应用”智慧蓉城运行管理架构，整合接入智慧应用场景体系，强化事件处置线上线下协同，形成线上线下协同治理新模式。

 

在推行政务服务一网通办方面，成都还将完善“天府蓉易办”平台，提供企业从开办到注销的全生命周期服务体系，深化“一件事一次办”改革，整合重构部门业务流程。推进“天府蓉易办”平台与全省一体化政务服务平台对接，实现政务服务“就近办”。深化惠企政策“一网直达”，整合各类涉企政策申报事项，实现政策申报“一套材料、一张表格、一键申请、一网通办”。

 

在推行公共服务一网通享方面，成都将以“天府市民云”为面向市民生活服务的总入口，打造数字化社区便民服务中心，并将持续推动教育、医疗、文旅、养老、体育等重点领域公共服务能力建设，完善一体化、全生命周期市民服务体系，推进各类卡码集成，构建“市民码”融合应用体系，逐步实现生活服务“一码通城”，实现公共服务同城化。

 

此外，在推行社会诉求一键回应方面，成都将建立完善成德眉资区域12345热线联动机制，拓展整合诉求渠道。建立健全“接诉即办”响应机制，积极推动12345和12309检察系统公益诉讼联动办理，进一步提升社会诉求办理实效。同时，将加强人工智能等新技术应用，推进物联感知、视频感知、群体感知、巡查发现、舆情监测、信访数据、12345市民热线数据等多源数据汇聚融合，进一步提升辅助决策水平和预警预测能力。