近年来，针对特色小镇建设中出现的概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题，国务院办公厅转发《国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号），国家发展改革委等十部委印发《全国特色小镇规范健康发展导则》（发改规划〔2021〕1383号，以下简称“导则”），国家发展改革委牵头持续开展规范纠偏，要求在准确把握特色小镇概念内涵的基础上，因地制宜、突出特色，严控数量、提高质量，防范风险、及时纠偏，扎实促进特色小镇规范健康发展。

 

据了解，按照重庆市政府工作安排，重庆市发展改革委牵头，结合重庆市实际，起草了《重庆市促进特色小镇规范健康发展的实施方案》（以下简称“实施方案”），经重庆市政府同意后以重庆市发展改革委名义印发实施。

 

特色小镇是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间；特色小镇建设应具备客观基础条件，应实事求是、量力而行，防止盲目发展、凭空硬造。导则明确规定在人均GDP少于1万美元的省份，原则上特色小镇的数量不多于50个，鼓励控制在30个以内。结合重庆市实际，“十四五”期间培育30个特色小镇；特色小镇结合产业发展现状，坚持市场化运作，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。

 

特色小镇产业组织形式、空间布局方式及体制机制创新的产物，把特色小镇作为改革试验田，赋予更多试验示范先行先试权，通过改革赋能，释放活力。

 

坚持尊重规律、注重实效，因地制宜、突出特色，市场主导、政府引导，以人为本、绿色低碳的原则，立足资源禀赋和发展基础，突出“产业立镇”，体现“一区两群”协调发展要求。

 

重庆市发改委相关负责人表示，关于特色小镇规范化管理，全面施行“一张清单管到底”。按照“命名一批、创建一批、储备一批”的思路，经市政府同意，命名了荣昌安陶特色小镇、忠县新立柑橘特色小镇，组织20个特色小镇开展创建，同时储备了一批特色小镇后备梯队，纳入全国特色小镇信息库；对未纳入清单的不得以特色小镇之名进行宣传推广、招商引资和项目建设，以区县政府为主体进行分类处置；加强监测监督监管，确保清单内特色小镇不突破五条底线：合规用地底线、生态环保红线、债务防控底线、房住不炒底线、安全生产红线。对违反以上五条底线红线的行为要限期整改，对性质严重的发现一起、处理一起。