中华建设网讯（丁玲）11月22日，记者从在上海国际会议中心举行的“2018第四届中国PPP融资论坛”获悉，基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（下称PPP条例）正加速出台，有望今年年底前公布。财政部条法司副司长周劲松在会上表示，相关部门目前正按照既定工作思路计划，抓紧立法，争取完成国务院文件部署任务。

PPP条例是目前PPP领域层级最高的法律法规，对PPP规范发展至关重要，因此备受业内关注。多家PPP企业负责人表示，希望PPP条例能够尽快出台，从而让企业明确知道PPP规则，减少不确定性。多位地方财政人士也期待PPP条例能够尽快出台，这将有利于指导他们的工作。2018年8月，国务院印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，在坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象的举措中，明确提出2018年底前制定出台PPP条例，由司法部、发展改革委和财政部负责。

2017年7月，国务院法制办已就PPP条例征求各界意见，“国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与PPP项目；任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目”等表述受到广泛关注，内容包括保障PPP合同履约、民营企业公平参与到PPP项目中、遏制PPP变相举债等。其中首条提出，为了规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本方的合法权益，促进经济社会持续健康发展，制定本条例。业界专家表示，PPP条例致力于规范发展PPP模式，充分发挥立法的引导和规范作用，把明确导向、稳定预期，规范行为、防控风险作为立法的重心，确保政府和社会资本合作积极稳妥推进，持续健康发展。

据悉，至2018年10月底，全国已有4302个PPP项目签约落地，带动投资约6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域；7029家参与PPP项目的社会资本中，民营、港澳台和外资企业数占比达48%。市场开放早、回报机制明确的污水、垃圾处理领域，民营、港澳台和外资企业参与的项目投资额占比达82%。

本次论坛由财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会主办，龙元明城投资管理（上海）有限公司等联办。论坛以“新时代 好时代 大时代---实现高质量发展”为主题，设置领导致辞、主旨演讲、圆桌论坛、战略签约、政策解读和PPP项目专场推介等环节。

龙元建设集团副董事长、总裁赖朝晖发表了题为《做一个负责任的投资人》的主旨演讲，他表示，每一个PPP项目都是当地的重大民生工程，PPP项目参与方众多，PPP模式相对复杂，社会资本作为项目投资人，承载着地方政府、老百姓的信任，必须要抱着对项目全周期负责的态度，推动和协调各方去完成政府的寄托和老百姓的期望。随着一系列规范性文件的推出，完善的顶层设计让市场有了健康发展的基石，基本消除了参与各方在项目合规性上的理解差异，打造了中国PPP市场的“ISO”认证标准，有效地保障了项目的顺利推进。龙元集团特别珍惜PPP所带来的投资、建设基础设施的新机会，把PPP模式当做企业转型最重要的途径，一直以负责任的心态全力以赴地实施每一个项目。最近，民营企业和PPP领域都迎来了政策暖风，习近平总书记说“民营企业和民营企业家是我们自己人”，更是让企业充满信心，吃了定心丸。

回顾2014年以来参与市场的体会，赖朝晖表示，敬畏规则是投资人的立身之本，是PPP项目全生命周期顺利合作的最大保障，也是投资人保障自身权益的根本，龙元集团历来把合规性作为项目评审和风险控制的第一要求。不合规的项目往往有落地快、规模大、利润高等各种“诱惑”，坚持合规不仅要有抵制“诱惑”的负责任心态，也要有识别风险的“火眼金睛”。

自参与PPP项目以来，龙元集团一直牢牢坚持“三不原则”。对参与的每一个项目，市场团队、建设管理团队、融资团队、运营团队都会严格对照一系列PPP的规范性政策和行业政策逐条审查，任何一个环节的合规性有硬伤，龙元集团就坚决放弃，绝不把任何风险带进项目。在项目跟踪过程中，龙元集团不是与政府先谈项目回报条件，谈得最多的是如何保障项目合法合规地实施。即使已经成为中标候选人，在合同谈判时如遇到政府提出一些导致合规性风险的要求，龙元集团同样会坚持底线、绝不妥协。去年至今，龙元集团决策否决掉的PPP项目就有近500亿，这里面很多项目都是市场团队长期努力的心血。最终只有符合合规性要求、会被金融机构认可、能够落实履约的项目，龙元集团才会参与。自2017年对不合规的项目进行清理整顿以来，龙元集团没有任何项目清退出库，目前共有13个项目入选财政部示范项目，有效保障了所有在手项目的顺利推进。

龙元集团清醒地认识到，签约仅仅是一个开始，履约则是贯穿项目合作周期始终的关键。PPP合约具有复杂性，项目涉及面广、部门多，社会资本必须做好实施项目的充分准备，任意一个环节不到位，就可能导致项目停工和延期交付，甚至失败，地方政府和老百姓的愿望就会落空。

为了更好的履约，龙元集团一直在努力提升自己的实力。自2016年以来，龙元集团在公开市场共完成了两次定增42亿元，放弃了众多潜在的投资机会，全部作为PPP项目的投资储备。目前，龙元集团全职服务于PPP全生命周期各个环节的团队接近600人，并且还在持续增长。其中负责投融资的团队超过100人，负责项目管理的团队超过350人，并专门为SPV管理打造了这支不同于传统总承包管理的队伍，和政府实施机构一起推动项目进程。为了更好的履约，龙元集团还设立了负责园区、停车、养护等各个领域的专业运营团队，确保每个项目都有一直足够专业和高效的团队能与政府保持良好的互动，保障项目的顺利实施。

龙元集团融资团队全部来自于各个金融机构，在评估项目之时，要求融资团队必须对项目所在地银行全面覆盖调研融资可行性，了解金融机构关注的风险点。对于金融机构高度关注的项目合规性、基本建设程序完整度、项目实施流程完备性、财政承受能力、信息披露要求都会一一落实，任何一个项目必须有多家银行有明确的融资意向，龙元集团才会跟进参与投标，确保不把哪怕最小的风险带进项目，更不把风险传递给金融机构。

目前，龙元集团牵头投资的61个项目中，在自身的努力和合作伙伴的支持下，项目公司设立率达到了82.0%，开工率达到了65.6%，居全国PPP领域前列。尚未设立SPV和开工的在手合同也都在正常推进，力争做到非自身原因履约率100%。

赖朝晖表示，效率是PPP模式相较于其他基础设施投融资模式的核心优势。社会资本要和参与方一起充分挖掘PPP模式的效率，这样PPP模式才能有更强的生命力。龙元集团注重从规划、可研、设计、投融资、项目管理、建设、运营每个环节挖掘潜能，做真做实物有所值评估，营造良好竞争氛围，允许专业机构、社会资本更早、更多地参与项目全生命周期。

在龙元集团跟进的一个产业小镇PPP项目中，项目原定规模、设计方案、产业定位都不太合理，龙元集团经历十几轮调研访谈，协助政府召开行业峰会对接市场，最终政府把投资规模从38个亿降到了20个亿，重新编制可研，充分整合运营需求，采用投资人牵头的EPC模式，不仅节约了投资，缩短了周期、项目经济社会效益也得到了大幅度提升。在发挥更多主观能动性的同时，加强对项目需求的高度理解、对可融资性的把握以及自身强大履约能力的保障，是龙元集团投资人提升效率的另一关键。迄今为止，集团多个项目在不超概算的情况下实现了提早交付、提早运营，将更好的方案、团队与项目相匹配，让地方政府真真切切感受到了高效和节约。

PPP本身的外延比较丰富，通过创新可以发现更多。龙元集团作为PPP模式的受益者、市场深度的参与者，一直致力于积极尝试和探索。为了弥补国内PPP市场数据的空白，龙元集团合作发起设立了明树数据，向市场和监管机构提供及时、全面的数据和深度研究报告，目前其服务对象已经涵盖了相关监管部门、国际组织、金融机构以及各类社会资本，服务内容也已经从单纯的数据服务发展到数据产品、专业咨询以及管理系统；为了进一步提升园区运营效率，龙元集团发起设立园区运营公司龙元天册，举办全国性的园区开发模式创新大会，一起探索如何通过PPP模式促进园区开发；为了探索PPP领域融资模式的创新，龙元集团和金融机构、交易所一起合作推进PPP二级市场交易等课题。

PPP市场健康发展的大环境已经形成，PPP模式让龙元集团感受到了更开放的市场、更公平的竞争以及更高的效率，秉承落实、积极响应、勇于担当的理念，龙元集团期待着PPP所创造的“正能量”能够扩展到更多的行业、更多的领域，让高质量的PPP更好地服务美好生活！