近年来，成都金堂县积极践行“公园城市的乡村表达”理念，以深化农村土地、集体产权、利益联结等重点改革，按照生态、业态、形态、文态“四态合一”的发展思路，通过集体资源联动政府资源，再以政府资源撬动社会资本发展农商文体旅融合产业，推动乡村资源变资产、资金变股金、农民变股东，打造了以淮口橄榄小镇、竹篙菌乡小镇、五凤山江小镇等为代表的产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇新示范，走出了一条具有金堂特色的城乡融合发展、乡村振兴之路。

 

 

用地问题是制约特色小镇发展的主要问题。金堂县通过政府引导、农民自愿、社会参与等方式，积极盘活农村集体建设用地，保障特色小镇建设用地需求。

 

如淮口橄榄小镇，在核心区龚家村按照“群众不出一分、政府不挣一分”的原则，大力实施集体建设用地整理项目，土地指标由政府通过增减挂钩方式，按程序向参与特色小镇建设的社会资本出让，出让收益用于抵扣安置区建设费用。目前橄榄小镇已有627户农户自愿参与宅基地有偿退出，腾退建设用地指标371.71亩，获取上市交易资金13010万元；按照村民意愿，577户、1647人入住淮口场镇，50户、152人入住龚家山两河口林盘。在有效增加群众财产性收入的同时，也为橄榄小镇的产业发展、旅游配套建设以及整体规划打造腾出了广阔的发展空间。

 

在竹篙菌乡小镇，按照“农民+社会资本”方式，引导农户提供集体建设用地和宅基地，通过开展土地综合整治，累计整理出建设用地面积749.31亩，部分用于流转获取建设资金和建设农民集中居住区，余下用于菌乡小镇的农产品精深加工园区建设。目前园区规模达到383亩，累计引进企业18家，2019年实现产值4.8亿元。
 

 

　　清晨的橄榄小镇。

 

 

产业是特色小镇的灵魂，是特色小镇开发中的核心抓手。围绕特色小镇产业“特而强”的目标，金堂县通过土地“三权分置”改革、放活土地经营权、引进社会资本等措施推进特色小镇优势产业规模连片发展，形成产业集群。

 

如橄榄小镇充分利用群众下山后留下的成片耕地、林地和建设用地，引进的市场主体四川聚峰谷农业科技有限公司与村民集体协商，投入资金3亿元，先期租用耕地3264亩、林地1908亩，成规模打造以油橄榄为主导，中草药、蓝花楹、红枫、树葡萄等为补充，兼具生态和经济价值的以橄榄为主题新消费场景。

 

目前，在橄榄小镇的带动下，金堂引入了四川省旅游投资集团，计划投资50亿元在淮州新城和龙泉山北部龚家山片区打造“龙泉山北部田园综合体项目”。此外，还引进了四川南国花园生态农业开发有限公司等11个业主，投资8亿元在龙泉山金堂段以及竹篙等金堂东部6个镇发展油橄榄融合产业。

 

目前金堂县油橄榄规模种植面积已达7万余亩，成为金堂农业四大主业之一。

 

以股份量化为核心，实施集体资产股份化改革，完善特色小镇与集体经济利益联结机制

 

特色小镇的建设离不开土地资源、人力资源、环境资源、人文资源和基础设施资源。为确保特色小镇的生命力，金堂搭建起了集体经济平台共建、利益共享的体制机制。

 

在淮口橄榄小镇，成立了村级资产股份化改革工作组，牵头对村组集体所有及政府投入形成的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面核实，统筹归入村集体经济组织，并将村集体经济组织的股份量化到个人，赋予农户更多财产权。目前，橄榄小镇范围内的龚家村已将342万元的村级固定资产、41.2亩的村集体土地、400万元村级资金成立龚家村集体股份经济合作社，股份量化到全体村民2678人。合作社完成股改后以评估的资产与聚峰谷公司合作组建新公司，发展农业产业和乡村旅游，双方按协议进行项目建设、经营、管理和利润分配。
 

 

　　金堂县龚家村。

 

在竹篙菌乡小镇，开展集体经济与社会资本合作组建农产品加工园区，集体经济组建的资产管理公司以集体建设用地折价入股，占股16.1%；园区其他关联农户以土地承包经营权、林权入股组建集体土地股份合作社，占股6.5%；金堂县国有平台公司以及引入的社会资本，以新购的集体建设用地指标和厂房建设成本等资产入股，占股77.4%。园区公司各类股东按照股份参与经营利润分红。到去年底，园区公司年利润达到1.1亿元，相关农户人均分红2312元。

 

 

人才和社区治理是特色小镇发展的根本。金堂把培育特色小镇新型经营主体作为发展重点，全面优化创新创业环境、鼓励资本下乡到镇，引育新理念、新技术、新产业等要素参与特色小镇建设，全面激发特色小镇的内生动力。目前，全县特色小镇均设有农业双创基地，聚集返乡农民工、大学生等创业主体近2万人，创建全国农村创业创新基地2个，带动农户就地就近就业上万人。

 

在注重人才引育的同时，金堂充分发挥党建引领作用，构建“镇、社区区域、村（社区）、驻区单位、居民小区”五级组织体系，健全了“天府之家”社区综合体、党群服务中心、小区党群服务站三级组织阵地。在官仓运动小镇探索形成了“诉源五治”多元化解矛盾纠纷机制，在土桥孝善小镇探索了“说事评理”机制，全面提升了特色小镇区域治理能级和服务功能。

 

目前，金堂县已累计引入业主60余个，共计投入资金上百亿元，建成四川省级特色小镇1个、市级特色小镇3个、县级特色小镇12个，打造县级以上精品林盘34个，一幅以“特色小镇+精品林盘”的美丽乡村新画卷正徐徐展开。（金堂县农业农村局供稿）