山西省公共资源交易中心

一万年太久，只争朝夕！

 

今天之项目，就是明天之投资，今日之投资结构就是明日之产业结构。坚持项目为王，推动高质量转型发展。

 

在一场由山西省财政厅精心指导，山西省公共服务与社会资本合作促进会(简称“山西省PPP促进会”)倾情策划组织的“PPP服务百县行活动”即将拉开帷幕。

 

 

正当全省上下认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻落实省委经济工作会议和省委十一届十次全会精神，认真落实“六稳”“六保”，进一步聚焦“六新”，着力打造战略性新兴产业，全省转型出雏型的关键时刻， “PPP服务百县行活动”的开展，这是山西省财政厅以及山西省PPP促进会贯彻落实财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)和财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2020〕10号)等相关文件要求的具体行动；

 

是山西省财政厅、山西省PPP促进会按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持项目为王，推动高质量转型发展的重要举措；

 

也是山西省财政厅以及山西省PPP促进会强化转型发展蹚新路的使命担当，躬身入局、亲力亲为的主动作为；

 

更是山西省财政厅以及山西省PPP促进会到基层一线去，到困难问题多的企业去，到工作推不开的地方去，确保PPP为“两新一重”建设提质增效促转型的大胆创新。

 

近年来，山西省委省政府高度重视PPP发展。该省印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》中，明确提出要健全城乡基础设施分级分类投入机制，乡村供水、污水垃圾处理等有一定经济收益的设施，在加大政府投入力度基础上，积极引入社会资本，并引导农民投入建设。在《关于支持晋中国家农业高新技术产业示范区建设的若干意见》中，又明确提出从2020年起连续3年，省、市每年分别给予4亿元和2亿元的专项资金，支持统筹整合使用，主要用于基础设施建设、主导产业发展、创新平台搭建和引导基金组建等。山西金信清洁引导投资有限公司将充分利用这一机遇，通过设立山西农谷科技基金，更好地为农高区建设服务。

 

正是有了政策助力，该省PPP项目发展势如破竹，一路表现不俗引人关注。最新统计数据表明，截至2020年5月末，全国PPP综合信息平台项目管理库中山西省项目累计有401个，居全国第12位；项目投资额4404亿元，居全国第14位；落地项目182个，落地率45.4%，落地项目投资额1825亿元；开工项目60个，占落地项目数的33%，开工项目投资额529亿元。财政部全国PPP综合信息平台管理库项目2020年5月报显示，在库项目投资额5月末比4月末净增量：山西以476亿元排名第一，今年以来在库项目投资额净增量：山西以735亿元排名第二。山西的PPP项目始终保持快速上涨的势头，增速排名始终处于前列。

 

随着全省“PPP服务百县行活动”不断深入，将为该省在转型发展上率先蹚出一条新路来，打开广阔空间、注入强大动能。

 

 

近年来，山西省各级各部门按照省委省政府的统一部署，坚持规范与效率导向，通过顶层发力、上下联动，实现了PPP工作的统筹推进，取得了显著成效。截至2020年7月底，该省PPP入库项目达402个，总规模4408亿元，项目数、总规模均位居全国中上游水平，实现快速、稳定增长。其中，落地项目达183个，落地率由2018年底的25%增长到46%，实现重大突破。在2018年财政部发布的《财政承受能力论证报告规范性分析》中，山西省取得了全国第一的优异成绩。PPP工作的稳步推进，不仅为山西经济注入了新动能，更增强了全省人民的幸福感和获得感。

 

然而，经过几年的发展，在PPP工作推进过程中，全省各地PPP项目仍然面临项目落地率低、信贷融资难、民营企业参与程度不高、信息公开不及时、合同争议得不到有效解决等问题。特别是2020年以来，新冠疫情来袭，该省经济发展面临巨大挑战。因此，在前期PPP工作规范推进的基础上，深入到各市县财政部门、实施机构、项目公司等一线单位，通过资料审查、座谈交流、实地查看等方式切实帮助PPP各参与方查找、解决问题，进而整合各方资源，撬动社会资本积极参与疫情防控和复工复产的大局，加快项目推进和落地实施，发挥PPP模式在稳增长、补短板、惠民生方面的积极作用，带动区域基础设施投资，改善公共服务的供给质效，实现经济发展和民生改善的良性循环，显得尤为重要。

 

充分发挥山西省PPP促进会“中立性、专业性、服务性、广泛性”优势，借助专家团队的智力优势，全盘了解全省PPP项目进展情况，发挥行业协会专业性优势，解决项目推进过程中存在的问题和难题，促使项目真正融资落地，为该省PPP规范健康、高质量发展蹚出一条新路。

 

在“PPP服务百县行活动”期间，山西省PPP促进会及其专家团队将深入全省11个市、117个县(市、区)及山西省转型综改示范区进行服务指导。通过资料审查、召开座谈会、实地查看等方式，就各地PPP项目基本情况、推进情况、规范运作情况、需要协助解决的问题等方面进行全面深入了解，并针对具体项目开展细致的“问诊”工作。通过“望闻问切”，查找项目问题、判断项目运行情况，解决疑难杂症，从而帮助各市县财政部门、实施机构、项目公司真正理解PPP改革的重大意义，切实掌握最新政策规定，加强项目全生命周期管理，提高PPP风险防控能力，规范开展PPP工作，共同努力推动我省PPP规范、健康、可持续发展，为全省经济转型升级赋能。

 

 

2020年，新年的钟声还在耳边萦绕，但是“两新一重”PPP项目开建已如火如荼进行中。

 

1月5日下午，在省林业和草原局与国家开发银行山西省分行举行的座谈会上，双方共同在项目融资合同上签字，首期投资61.76亿元。这是该省第一个省本级政府和社会资本合作(PPP)项目，估算总投资为174亿元，标志着该省林业生态扶贫走出了开发式扶贫的新路径。

 

5月1日，总投资39亿元的山西国道241、省道岚马线改线工程PPP项目开建，这是太原市、吕梁市公路网中的主干线，也是娄烦县与该省西北部各县联系和交流的重要通道。

 

6月3日，省道路面改造工程PPP项目质量管理现场会在临汾市召开。这是该省首次采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目，也是全省一次性开展2190公里的路面改造工程，投资总规模62.7亿元人民币，覆盖全省11个省辖市、75个县(市、区)、231个乡镇。

 

今年以来，这些新型基础设施、新型城镇化和交通运输、水利建设等重大工程(“两新一重”)建设项目已经顺利开建，在该省促消费惠民生、调结构增后劲的过程中表现特别活跃。

 

PPP作为我国一项重要的改革任务，是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。该省在基础设施和公共服务领域大力推广PPP模式，引导、撬动着大量社会资本深度参与，不仅提高了财政资金使用效率，同时已成为该省推动公共服务项目建设的重要渠道。

 

金秋时节，三晋大地一派丰收景象，该省大量PPP项目进入收获期，已是硕果飘香满枝头。“PPP服务百县行活动”的开展，仿佛“雪中送炭”，甚是“普降甘霖”，更是锦上添花，该省更多的PPP项目将落地、生根、开花、结果，呈现出良好经济和社会效益，真正实现“花钱少、多办事、办大事、办好事”的发展目标，推进着政府和社会资本合作良性循环发挥积极作用。

 

谋定而后动，笃行以致远。用非常之力、下恒久之功，奋力谱写山西PPP高质量转型发展新篇章。(王晓华)