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国务院日前发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确支持各类企业以PPP模式参与改造。
旧改项目采取PPP模式进行操作，重点在于引入社会资本共担旧改资金的同时，由社会资本参与旧改社区后续的运营管理，有利于建立起长效社区管理机制和收费体系。如以PPP模式实施旧改项目，在社会资本方提供小区物业管理服务的基础上，可充分挖掘旧改项目本身的使用者付费来源，必要时由政府方协调提供与旧改项目相关的配套经营性资源进行整体操作。业内专家就相关使用者付费来源和配套资源分析如下：
(1)基础物业管理服务和附加服务收费。旧改社区业主群体相对稳定，物业管理项目公司可在相关法规允许的范围内，建立起社区多方沟通机制，深入调研社区业主的消费需求和消费结构，在提供社区设施维护、安保服务、绿化管理等基础物业服务之外，还可以针对特定业主人群开展家政服务、维修安装、代买代卖、社区医疗、老人陪护、餐饮小饭桌等相关便民服务，积极拓展社区物业服务的附加价值和衍生价值。
(2)在旧改项目物业管理区域内设置特许经营激励。由社会资本方与政府主管部门签订特许经营协议，由社会资本方盘活旧改项目社区内闲置的经营性资源，以弥补其物业收费不足。
(3)配套旧改项目相关的经营性项目，做好资金平衡。在符合城市总体规划的基础上，配置与旧改运营内容实质关联的经营性项目，比如考虑打包与旧改小区直接相关的供电、供水、供热、供气、停车、污水与垃圾处理等有稳定现金流收入的基础设施项目，以增加项目整体收益并进一步满足社区居民的生活内需，同时可以释放未来社区居民的消费动力。
