如何使城市更有“里子”？这一方面使得城市排水管网建设更加受到关注，另一方面也促使更加环保绿色的“海绵城市”概念逐渐兴起。

所谓海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

形象表述，即城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环。与原来主要依靠城市排水系统、注重水平方向导流的“灰色思路”相比，海绵城市则因其注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节而被称为“绿色思路”。据了解，海绵城市在防治城市内涝、治理黑臭水体、改善人居环境方面，已经取得了显著成效。

2016年以来，致力于解决城市内涝问题的“海绵城市”建设计划在地方省市迅速推进。截至目前，全国有重庆、济南、武汉、福州等30座海绵城市试点城市。与此同时，伴随着福州、珠海、大连等城市入选第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设的指导政策开始进入执行层面。

为推进海绵城市自上而下加速前行，近年来国内政策持续加码。早在2015年，国务院在《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”2017年《政府工作报告》指出，启动消除城区重点易涝区段3年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

随着地方相关政策高密度落地，试点项目稳步推进，十三五期间海绵城市万亿市场空间已经打开。海绵城市是综合性城市建设项目，主要包括五大领域，城市水系建设工程、城市园林绿地工程、排水防涝系统建设工程、道路交通建设、海绵建筑建设，覆盖城市建设面十分广。2013年我国城市建成区面积已达到47855.28平方公里，近5年来一直保持约5%的增长率，依据2020年城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，2020年我国海绵城市建设投资规模至少需达2万亿。

但与此同时，资金问题是海绵城市建设的关键之一。按照住建部的规定，在“海绵城市”的建设中，政府的投入不超过20%，一般在10%-15%之间。但海绵城市投资额巨大，单靠政府投资仍有较大缺口，而政府所倡导的PPP模式将政府和社会资本的合作、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。2015年出台的《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》明确指出：“主动推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。”

目前，不少城市在海绵城市建设中已采用PPP。从迁安、白城、镇江、萍乡、金娜、鹤壁、武汉、贵安新区这8个试点城市的总体资金来源来看，政府补贴（中央与地方）占比49%，PPP占比51%，PPP模式将成为海绵城市建设的主力军。

在中央补助的资金与海绵城市项目资金需求缺口较大的背景下，以PPP模式开展的海绵城市建设，不仅改善当地的环境质量，同时也为当地经济及基础设施建设提供了新的支点。

与传统政府供给模式相比，PPP模式具有减少政府财政压力、优化风险分配、提高供给效率、提升项目产出收益和促进创新竞争等优势。一方面，政府可以借助社会资本的资本优势，加快公用设施(如河道治理设备、城市排水设施等)的建设和加快公共服务(如雨水收集、污水处理等水生态环境服务)的供给，通过物有所值和财政承受能力评价，进而提高政府资金供给效率，避免由于盲目投资造成过大的财政压力;另一方面，政府和社会资本通过在PPP模式中进行合理分工和协调，利用社会资本的专业能力，实现全生命周期的产业链条的打通，发挥“海绵产业”各个上下游环节优势互补，协同创造优势，发挥“1+1>2”的整体效益。

“PPP投融资管理方式拓宽了融资渠道，吸引社会资金和外资投向海绵城市建设和运营领域，为海绵城市建设项目提供资金保障。此外，引入更多市场机制，汇聚专业竞争优势，可以进一步推动海绵城市建设。”中国PPP研究院副院长满莉说。

如今，伴随PPP模式的持续发力，由于具有缓解城市内涝、提供经济下行支撑和提高百姓城市生活品质等重要作用，海绵城市建设得到中央及地方各级政府的全力推进。从市场层面来看，针对海绵城市领域，可以把握园林、生态修复，管道及渗水材料，市政工程及污水处理，以及水文灾害监测等4个领域的投资机会。