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2016年10月6日，浔龙河生态艺术小镇。谢望东摄
2017年6月11日，靖州苗族侗族自治县后山溪杨梅基地，苗家女在采摘杨梅。刘杰华摄影
2018年8月20日，临湘钓具浮标产业园，工人在忙着制作浮标。唐俊摄
2017年7月3日，桃源县桃花源景区，气势恢宏、古香古色的桃花源古镇。童迪摄
湖南特色小镇迎来新的发展机遇
11月7日，《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（2019—2021年）》正式发布，我省出台15条政策措施，支持省级特色农业、文旅、工业等产业小镇发展。
特色小镇，于2014年发端于浙江。近年来，全国特色小镇经过规范整顿，进入了高质量发展新阶段，再度成为区域经济发展“热词”。星罗棋布的特色小镇在湖湘大地破土而出，蓬勃生长。
今年来，湖南省先后遴选出30个省级特色小镇，其中农业特色小镇10个、文旅特色小镇10个、工业特色小镇10个。它们因何而“特”？又将如何“特色”生长？
为何要建设特色小镇
——“小而美”“小而精”，促进一二三产业融合发展
今年国庆假期，在醴陵市五彩陶瓷小镇举行的湖南（醴陵）国际陶瓷产业博览会上，来自世界各地的参展商、采购商收获满满，现场成交及合同采购金额达21.3亿元。
这是该省近年来着力培育特色小镇、促进产业融合发展的一个缩影。
“小产品也能开辟大市场，小企业也能做出大文章。”2018年8月，省委书记杜家毫在岳阳考察时指出，各地要立足资源禀赋，打好乡情牌、亲情牌和商情牌，大力培育发展一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展的特色产业小镇。今年10月，省长许达哲主持召开省政府常务会议，研究支持省级特色产业小镇发展的政策意见。
今年来，湖南省在1536个乡镇中，以“小而美”“小而精”为设计理念，以“特色”和“专业”为发展导向，遴选出了30个省级特色小镇。
这30个特色小镇中，10个农业特色小镇旨在服务农业优势特色千亿产业；10个文旅特色小镇计划在3年内，打造为湖南文旅融合发展新场景，文旅综合收入年达到300亿元左右；10个工业特色小镇则已经集聚了一定产业要素基础，是县域经济的有力支撑。
省发改委党组书记、主任胡伟林介绍，这些特色小镇是历史长期发展的结果，拥有较为深厚的资源禀赋和比较优势，但过去主要以粗放型、自发性发展为主，通过推动产业集约发展、创新升级，实现小空间大集聚、小平台大产业，形成产业转型发展的新亮点。
如，醴陵市五彩陶瓷小镇的陶瓷产业薪火相传了千年，如今已形成年产值达200亿元的产业集群。醴陵正通过发展工业旅游、陶瓷文化、会展商贸、创新经济等，推动一二三产业融合发展，瞄准了陶瓷千亿产业链的新目标。
然而放眼全国，特色小镇曾遭遇了短暂的发展瓶颈。
2016年，我国部分特色小镇建设出现了一些乱象：产生了一批滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇；还存在一批质量不高、特色不显，没有形成集聚效应的小镇。
自2017年12月以来，国家发改委牵头，先后3次发文，规范和引导特色小镇高质量发展。截至2018年底，全国各省份共淘汰整改了385个“问题小镇”。
全国多地相继出台试行多方面的扶持措施，特色小镇的发展环境不断向好。
“特色产业小镇建设是推进供给侧结构性改革、落实乡村振兴战略的重要抓手，对实现我省经济社会高质量发展具有重要意义。”胡伟林说，湖南特色小镇发展如燎原之火，激发了全社会创新创业的新活力，点亮了湖南经济转型的新征途，描绘了城乡融合发展的新画卷。
特色小镇有何特色
——根植于有历史、有文化、有需求、有品牌的特色产业
“吃一顿，住一晚；学一课，玩数天。”11月初的一个周末，长沙县果园镇吸引了不少长株潭市民驱车来此休闲游玩。这里的湖湘街、民宿街、好呷街、田汉文化园等体验区，成为众多游客纷纷“打卡”的网红地标。
“天气好，周末人气好旺咧。”果园镇浔龙河村村民贺彩珍告诉记者，自己在好呷街开了一家擂茶小店，生意好得很。目前，果园镇已集聚文化旅游企业128家，去年来累计接待游客265.8万人次，旅游综合收入超10亿元。
长沙县果园镇，是湖南省十大文旅特色小镇之一。这个特色小镇的一大“特色”，是特别注重深度挖掘特色产业的历史人文内涵，推动产业、资源、文旅的深度融合。
省文化和旅游厅产业发展处副处长何作利介绍，文旅特色小镇并非“一劳永逸”，将建立一套健全的遴选、考核和退出机制。
记者梳理湖南今年遴选出的30个特色小镇发现，它们都根植于有历史、有文化、有需求、有品牌的特色产业：
邵东市仙槎桥五金小镇的五金产业发展历史，可追溯到明末清初；
临湘市浮标小镇的年产值达30亿元，全国市场占有率达80%，已成为国内知名的浮标生产基地；
安化县黑茶小镇（田庄乡）依托“安化黑茶”品牌、靖州杨梅小镇（坳上镇）依托“靖州杨梅”品牌，均获得了较好的发展基础；
桃花源管理区桃花源小镇，拥有“中国十大文化旅游景区”等国字号品牌……
“特色小镇，产业是根本。”省发改委发展战略和规划处处长陈春龙介绍，10个工业特色小镇中，五金、农机、门业等劳动密集型制造业重点在技术升级、工业设计、品牌创建上做好了业态创新，提升了智能制造应用水平，从而提升了产业价值链。
如，宁乡市煤炭坝门业小镇从“煤城”转型蝶变成“门都”；浏阳市大瑶镇通过转型升级，将焰火带到了第七届世界军人运动会开幕式；常宁市水口山铜业小镇更是从壮士断腕的自我革命中，淘汰落后产能，转型发展绿色循环经济。
而湖南省此次遴选十大农业特色小镇的做法，在全国尚属首创。
省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长袁延文说，全省乡镇大部分以农业产业为主。希望以10个农业特色小镇为抓手，加快发展乡村产业，推动乡村振兴。
特色小镇如何发展
——坚持市场主导，推动生产、生活、生态融合发展
10月底，秋高气爽，记者来到浏阳市花木小镇（柏加镇），便被这里“百里花卉走廊、万顷苗木基地”的优良生态环境吸引。
长沙创意柏里花木种植专业合作社负责人凌建祥异常忙碌。他告诉记者，合作社接了个6000多万元的工程苗木大单，他将信息发给1500多户社员，有货源的可按需供货。
如今，这里的花木产业种植面积超过3万亩，产品1200多种，是中南地区最大的花木集散地和种苗繁育基地，去年花木销售额达40亿元，真正把风景变成了“钱”景。
“特色小镇的成败不在政府是否给帽子，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。”省发改委党组书记、主任胡伟林介绍，特色小镇建设要坚持市场主导，政府做好“引导员”“服务员”。
特色小镇“非镇非区”，既不是传统意义的建制镇，也有别于开发区、工业园区或者产业集聚区。特色小镇的功能在于生产、生活、生态融合发展，要的是有山有水有人文，让人愿意留下来创业和生活的综合空间。
“经济学有‘资源禀赋’论，丰裕的资源往往被认为是发展经济的有利条件。”经济学家、民进中央经济委员会委员张早平向记者建议，湖南特色小镇不是一朝一夕建成的，要真正找到有自己特色的资源禀赋，扎扎实实研究每一个特色小镇的内在优势。
在张早平看来，浙江的云栖小镇、余杭梦想小镇都是特色小镇发展的成功经典，但未必适合于湖南。
例如，浙江建设特色小镇要求至少为3A级景区，其根本目的不在于强调发展旅游业，而是借此打破传统产业之间的隔阂，形成资本、文化、人才、产业等要素的集聚，让人才引得来、留得住。
张早平建议，在借鉴外省成功经验的同时，湖南仍需根据实际情况与当地共同探索落地模式。
特色小镇：“小而美”“小而精”
什么是特色产业小镇？建设特色小镇有何深刻内涵？11月7日，省发改委负责人向记者作出了解读。
特色产业小镇以“小而美”“小而精”为设计理念，以“特色”和“专业”为发展导向，能够避免土地利用率低、区域集聚效应差、配套不平衡等问题，有效实现小空间大集聚、小平台大产业，形成产业转型发展的新亮点。
特色产业小镇凭借新而活的体制机制，相对较低的土地、住房、劳动力成本，让创业者、社会资本、孵化器等生产要素自由组合，充分激发新经济发展活力，打造特色产业“单打冠军”，占领细分市场，可以为促进县域经济增长提供重要支撑。
特色产业小镇大多位于城镇郊区，以相对独立的生产、生活、生态“三生融合”优势，把企业、创业人员、本地居民集聚在一起，实现公共服务共享。建设特色产业小镇，可以承接中心城区人口疏解，扩大农村人口转移就业，是打通城乡融合发展“最后一公里”的有效抓手。
