“发展特色小镇可以分散大城市的人口压力，振兴乡村经济，拉动内需。”的财政部PPP专家唐凤池这么理解发展特色小镇具有的重要意义，但他却对特色小镇如何切实推行感到惆怅。

 

　　2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。诸多媒体报道，特色小镇在发展中出现了房地产化、“空心化”“洋名化”。

 

　　特色小镇目前究竟发展怎样？存在什么样的问题？又该如何发展？笔者就此采访了相关专家。

 

　　发展仍不乐观

 

　　从事多年文旅施工项目管理等方面工作的唐凤池告诉记者，目前特色小镇的总体推进并不乐观。由他负责跟进的一些特色小镇项目，目前没有一个项目完全落地的，只有少量项目以政府付费、工程发包模式做了一些基础设施。

 

　　唐凤池以“特色小镇”为关键字在财政部PPP项目库进行搜索，项目管理库共43个项目，其中储备清单共18个，均未正式启动。43个特色小镇的项目回报机制绝大部分还是政府付费或可行性缺口补助，还是以基础设施进行建设，只有一个项目采用使用者付费模式。为此他特意电话咨询了这个唯一采用使用者付费方式项目的机构联系人，该联系人告诉他，社会资本早已在2016年中标，但是一直处于搁置状态，并没有实质进展。

 

　　唐凤池告诉记者，发展特色小镇较好的方式是文化软实力出色，所需要做的只是包装特色小镇，对基础设施升级改造，这种项目成功的概率大，资本来源也可以多样化。另外，还有城镇虽然具有一定的历史、民族等人文特点，政府看好，但是全国还有诸多小镇、景区在竞争，小镇能不能持续发展、吸引客流仍然需要专家考察论证。

 

　　但是还有地方政府出于对政策扶持或者盲目出政绩等原因，无中生有，凭空造出一个特色小镇来，这种项目难度相对要大。唐凤池认为，这类项目不应该由政府来买单，建议采用纯使用者付费的模式，政府不出资、不补贴，全部由投资人投资、建设、运营。

 

　　在唐凤池见到的特色小镇项目中，目前大多数项目的社会资本以施工单位为主，一些专注于投资文旅的社会资本进入了特色小镇项目。但是仍然有房地产商的投资者，将已有的成型项目包装成特色小镇项目，争取政府的政策支持，所以出现了房地产化的现象。还有一些投资人，实际上是皮包公司，看到投资热点、政策红利，有着空手套白狼的思维，不看重小镇的建设，而是看重政策拨款、地方土地等等。

 

　　“如果地方政府只是为了表面‘政绩’或获得上级奖补资金，社会的资本诉求又是谋求施工利润，做基础设施的思维来做特色小镇，就很容易造成特色小镇的‘空心化’，项目出现各种问题，表现特点也非常复杂。”唐凤池告诉记者。

 

　　特色小镇不“特色”

 

　　2018年，有中国乡村振兴研究院创始人陈宁在河南考察了豫东的一个小镇。该小镇将所有房屋改造成了徽派建筑，形成了徽派的旅游观光景点。从事文旅项目包装多年，陈宁认为，目前诸多特色小镇并不“特色”，安徽更有徽派建筑，在河南建徽派景点很难吸引客流量，最终导致“烂尾”。

 

　　陈宁指出，特色小镇没有当地特色，可能源自文化不自信，也可能因为利益问题等，这其中非常复杂。发展特色小镇，陈宁及唐凤池都认为，首先需要有特色，没有独特的文化、特色体验，最后一定会走向失败。北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建告诉记者，特色小镇的“特色不特”是导致投资效果不佳的原因。小镇过于集中在仿古等建设形态上，不少旅游特色小镇在文旅融合方面过于牵强，所依附的文化基础的吸引力、影响力不够大。

 

　　如何寻找当地特色？陈宁认为，在项目实施前，一定要找到当地的“特色”所在，文化、历史、自然资源等均可以，以“特色”吸引客流，再将特色资源与产品等系统结合起来，逐渐形成产业资源的循环。

 

　　记者以“特色小镇”在某搜索网页上进行查找，关于特色小镇的西洋化、同质化、低端化等新闻层出不穷。对此，厉新建告诉记者，一些地方在小镇建设上缺乏文化自信，对市场前景信心也不足，希望通过模仿国外的经验来保证自身项目的成功。但在当前中国不断对外开放，人们对外面世界的了解越来越多，出境旅游越来越方便的情况，这种照搬照抄的模式已经很难成功。

 

　　针对房地产化现象，厉新建认为虽然特色小镇发展可以得到资金雄厚的房地产企业的关注，也不否认有些房地产企业进入特色小镇建设领域后也取得了成功，而且地方政府在招商引资的过程中，很难抗拒雄厚资本的魅力。总体而言，这种特色小镇的房地产化对于特色小镇的可持续发展而言，未必是好事，毕竟特色小镇的生命力在于小镇的特色生活环境、旅游环境等，而不仅仅是在建筑物的特色上。

 

　　唐凤池认为应该从两方面来看，一方面如果项目还能房地产化，房子有人买说明项目有投资的价值，对项目的顺利落地有利。如果建成的房子没人买、没人租，那么特色小镇的项目比较难落地。既要防止建成的房子卖了，但没人住，形成新的“鬼城”，也要防止一些风景名胜地区等稀缺资源被少数人合法占有，比如大家都知道的秦岭违建项目。

 

　　该如何发展特色小镇

 

　　针对特色小镇项目天价投资后出现烂尾的现象，厉新建认为，特色小镇的投资初心偏离了小镇主营业务，有些投资者只不过是用特色小镇作为拿地的手段，并不把业务重心放在特色小镇建设和运营上。诸多房地产商跨界投资，但是跨界进入特色小镇的投资者往往过于乐观地估计了市场，造成几十亿的高额投资最后出现烂尾也就难免。

 

　　“特色小镇的发展最重要的就是要有耐心，要明白小镇一定不是突击建设能够建出来的，而是靠运营、管理发展起来的，急功近利的思路在特色小镇的发展上要不得，千万不能把特色小镇的建设等同于房地产项目建设，但凡投资进入特色小镇领域的投资者要有这方面的心理准备。”厉新建认为，目前特色小镇的发展过于急功近利，诸多特色小镇无法持续发展，造成资源浪费。

 

　　针对具有不同资源的特色小镇，唐凤池总结其接触的多项特色小镇项目指出，一个城镇如果具有非常明显的潜质，只需要对基础设施稍加改善，成功的概率也非常高。但如果仅仅是有潜力的建制村，能否成功还需要看该村（镇）是否符合国家未来城镇化整体发展趋势，是否与经济发达的城市邻近，是否位于城乡差距不大的沿海经济发达地区。

 

　　厉新建提出，从文化的角度看，特色小镇的建设需要抓好文化和旅游融合的问题，他认为主要有以下几点：第一，要客观理性分析文化资源的价值，并不是所有的文化都值得挖掘出来作为特色小镇所谓的“灵魂”，这其中只有真正优秀的传统文化才具有文旅融合的价值。第二，在特色小镇文化挖掘上，不要局限于传统文化，特色小镇的发展不能成为文化上的“啃老族”，不是只有传统文化才是文化，除了创造性转化外，主要是创新性发展。第三，在特色小镇建设发展过程中，要高度重视文化创意创新的作用，包括文化与科技的融合，要注意文化资源的科技化和科技化的文化资源两者之间的关系。

 

　　“真正做好一个特色小镇项目不是一件容易的事，短时间、大量推广，质量势必难以保障。要用发展的眼光来看，随着生活水平的持续提高，我国必然会进入一个由追求速度到追求质量的阶段，高质量的特色小镇最终会受到青睐。”唐凤池指出了高质量特色小镇的未来发展趋势。