近日，国家发改委发布了全国第一批16个特色小镇典型经验，并公布了400多个需要淘汰整改的特色小镇名单，在各地引起巨大反响。

 

“特色小镇的初心和使命，是以特色产业为核心，兼顾特色文化、建筑和环境，是现有城镇体系的有益补充。”江苏省发改委经济体制改革处处长李君良接受记者采访时说，江苏借鉴浙江先行经验，结合省情实际，打造了56个“苏派风格”的特色小镇，其中2个入选了国家发改委公布的“精品特色小镇”。
 

 

 

句容郭庄，宁杭高速上一座并不很知名的小镇，因为“绿色新能源小镇”的打造，入选了全国首批“精品特色小镇”，“典型经验”是“新兴产业集聚发展的新引擎”。

 

盛夏时节走进郭庄，还是一片田园水乡景观，但养殖户鱼塘里、农民屋顶上太阳能光伏板通过能源微网，本地能源生产与用能负荷基本平衡。除了新能源示范应用，郭庄最“打动”发改部门的，是这里以光伏产业为核心，集聚了10家企业，完成产业投资187亿元。

 

“建特色小镇，产业是根本。”江苏省发改委有关部门负责人说，产业是特色小镇立足之本和魅力所在。从产业集聚看，江苏首批25个特色小镇吸引了2589家企业，以最小的空间资源集聚当地最有基础、最有特色的主导产业，年产值超过1632亿元。其中，南京未来网络、常州石墨烯、无锡鸿山物联网等新兴产业小镇集聚了细分领域三分之一以上企业。

 

江苏实体经济强劲，以产业为基础，积极拓展“产业+科创”“产业+文化”“产业+旅游”，是“苏派特色小镇”的最大特点。苏州高新区苏绣小镇是苏绣的发源地，集聚了120家企业，但其入选全国首批“精品特色小镇”，更多是凭借文化符号意义和特色空间打造：镇区绣品街上，429家商户中376家为绣庄和刺绣工作室，9000多名绣娘、十几名“非遗大师”在这里从事绣品设计、创作和生产。

 

作为苏州传统文化精髓，苏绣还是中华文化对外的一张名片，近80件苏绣艺术品作为国礼赠送给国外友人。为发展文化旅游，苏绣小镇建成了中国刺绣艺术馆、文化艺术中心、绣院（实训基地），打造集观光、研习、体验于一体的旅游特色小镇，年接待游客100多万人次。

 

“小镇故事多，发展靠特色。” 李君良说，江苏省56个特色小镇，分成高端制造、创意创业、现代农业、历史经典等六大门类，每个都有自己的“一招鲜”，都有自己的“成长故事”。7月22日科创板首批上市25家企业中，“688001号”华兴源创即由苏州东沙湖基金小镇“运作包装”，股票上市后市值上涨100多亿元。黄桥作为“中国提琴产业之都”，年产提琴产品占到世界总量的30%，如今发展“琴韵小镇”，建起了艺术中心、博物馆、工作坊。
 

 

 

“什么是小镇的‘特色’？特色就是人无我有、人有我优。” 专家举例说，譬如东海水晶、盱眙龙虾，是江苏独有的，或是江苏品牌最响的。再如石墨烯，虽然不少地方在发展，但常州产业集聚度达到全国的1/3，形成集“研究院－众创空间－孵化器－加速器－科技园”于一体的创新创业生态体系。未来网络是互联网下一个风口，虽然许多城市在抢抓，江宁却集聚了江苏未来网络研究院、东南大学通信技术两个国家级实验室，国家重大科技基础设施CERI在这里开通，辐射全国。

 

因此，虽然江苏省特色小镇实行“宽进严定、验收命名”，但“严定”标准之高，在申报之时就让许多特色不彰显、创建无希望的小镇知难而退。像在产业小镇申报中，苏北某小镇阀门制造产业集聚度很高，但是环保包袱重，不属于“高端制造”范畴，一上来就给“刷”掉了。江苏历史上经典产业很多，但首批仅入选了苏绣小镇、丹阳眼镜等3家，“我们的特色小镇，要的是‘高原上的高峰’，要能够代表江苏、代言江苏！”李君良说

 

不仅评定中严格标准，创建中也优胜劣汰。不久前年度考核中，苏中、苏北的两个文化创意、现代农业类小镇受到了 “黄牌警告”，分别被判为“基本合格”“不合格”。原因是其中一个以美食起家的小镇，以为申报了特色小镇就万事大吉了，创建一年多，小镇形象、面貌没有多大改变；另一个以传统技艺扬名的小镇，产业拓展和文化展示进展也很慢，“这其实是新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，没有领会特色小镇的要义和使命。”李君良说。

 

“对特色小镇创建，我省要求既有‘仪式感’，又具‘内在美’。”江苏省发改委有关负责人说，所谓“仪式感”，是要建设“五个一”：建一个小镇客厅、讲一个小镇故事、定一个小镇logo、选一位小镇镇长、引一个小镇爆点，把小镇的形象凸显出来、特点包装出来；所谓“内在美”，则要求注重产业发展、文化挖掘。尤其高端制造小镇，需把企业投入、众创空间等作为硬指标来考核，三年创建期各项投入不低于35亿元（不含房地产）。
 

 

 

每天早上，南京百米公司副总武宏刚来到未来网络小镇上班，看到U湖边栉比鳞次的办公楼、假日酒店和专家公寓，以及地铁三号线出口涌出的一波波年轻人穿过湖边彩色步道，心情都会很好，觉得自己的选择对了。他原在天津某金融类国企工作，受小镇创业环境吸引，2015年成立南京百米供应链管理公司，专注末端物流与前置微仓领域。受他影响，妻子刘瑞琳今年也放弃了某国有上市公司工作，带着孩子来到了小镇上班。“你看这里，购物到砂之船，孩子上学有游小分校，环境像花园一样，多好！”刘瑞琳说。

 

而在句容郭庄，投资绿色新能源小镇的协鑫集团执行董事余钢同样信心满满，“这里背靠秦淮河源头之一的赤山湖，镇后有奥特莱斯，假以时日，一定会成为宁杭生态经济带上一枚战略棋子。”

 

江宁未来网络小镇、句容绿色新能源小镇都不是传统意义上的“建制镇”，但都比自己的“老东家”秣陵街道、郭庄镇更具活力、更有吸引力。“脱胎于秣陵工业集中区的未来网络小镇，已成为江宁中部崛起的核心板块。”南京未来科技城管委会主任张彩千介绍，未来网络小镇已集聚中小科企1400多家，吸引了年轻创业者、上班族3万多人，看到小镇人气这么旺，银城、五矿等开发商在此拿地开发。

 

有关专家认为，特色小镇对现有城镇体系是有益补充和增强。“小城镇、大战略。”李君良说，现有城乡体系中，大城市对小城镇产生巨大的“虹吸效应”的同时，自身由于人口膨胀也造成了各类城市病；而小城镇由于产业、人口外流，造血能力不够。特色小镇则以产业聚人、环境引人，在空间布局上既接受大城市辐射，又形成了“反磁力中心”。

 

因此，虽然特色小镇既非镇（建制镇）也非区（园区），但由于从特色产业积聚而来，建设上并未“另起炉灶”，功能上各有侧重：一是“园中镇”，如苏州工业园东沙湖基金小镇、常州西太湖科技园石墨烯小镇，对所在园区来说，特色小镇是“提炼和概括”“头部和大脑”，推动园区转型升级、产城融合；二是“郊区镇”，如汤山苏豪康养小镇、苏州苏绣小镇、栖霞山非遗文创小镇，以特色产业积聚人气、发展为逆城市化的“卫星城”；三是“镇中镇”，如江阴新桥云裳小镇、泰兴黄桥琴韵小镇、东海水晶小镇，定位为乡村产业振兴和就地城镇化的新增长极。

 

“不管是哪种形态的小镇，我们都要求按照3A景区标准规划建设，生产、生活、生态‘三生融合’，产、城、文、旅、智‘五位一体’，使其从‘母体’中破茧而生、凤凰涅槃，发展为新经济的集聚地、城镇化的新硬核。”李君良说。（ 沈佳暄  顾巍钟）