农村危房改造是实施乡村振兴战略的重要内容，也是改善贫困群众住房条件、打赢脱贫攻坚战的迫切需要。近年来，山东省潍坊市住房和城乡建设局认真贯彻落实潍坊市委、市政府部署，坚持将农村危改作为脱贫攻坚的重要抓手，突出重点、强化措施，有效保障贫困群众住房安全。截至2018年年底，全市累计争取省级以上补助资金2.5亿元，改造农村危房8.6万户，惠及贫困群众22万人，其中，2018年改造农房1535户，包括建档立卡贫困户813户。

 

健全推进机制，完善政策体系。该局将农村危改列为乡村振兴年度重点项目，成立工作专班，会同市扶贫、财政、民政、残联等部门统筹推进，形成“县包镇、镇包村、村包户”，“一级抓一级、层层抓落实”的工作推进机制。同时，出台《潍坊市建档立卡贫困户危房改造管理办法》，明确认定程序、改造标准、资金保障等内容，探索建立建档立卡贫困人口危改长效机制；制订农村危改工作实施方案，将年度任务细化落实到各县、市、区，并进行跟踪督导。另外，该局将省级以上补助资金重点向建档立卡贫困户倾斜，缺口部分由县、镇政府兜底，通过县镇财政、包村帮扶、社会捐助等多渠道筹集，切实解决贫困户经济困难。

 

坚持精准识别，确保应改尽改。按照公开透明的原则，该局加强与扶贫、民政等部门的沟通协调、信息共享，建立市、县、镇、村4级危房改造台账，并实施动态管理。同时，坚持因人因户分类施策，推广“五个一批”的做法：对需修缮加固的C级危房，“能固则固”；对自身有改造能力和意愿的贫困户，按照标准给予补助，“能建则建”；对有子女或亲属的贫困户不愿实施改造的，动员其子女或亲属落实赡养义务，“能养则养”；对无改造能力、无子女亲属的贫困户，通过配建安置、空闲房安置等方式解决住房问题，“能租则租”；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的鳏寡孤独，统筹资金兜底安置，“能保则保”。

 

规范运作流程，严格过程监督。该局全面落实村、镇、县“三级公示”制度，规范补助对象的认定、审批和操作程序，实施“阳光操作”，接受群众监督。同时，按照《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，全面推行“五个统一”（门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一）的改造标准，组织专业人员开展危房等级鉴定，对施工过程进行动态巡查，全力保障危房改造质量。另外，该局联合市财政局出台农村危改补助资金管理办法，实行“专项管理、专账核算、专款专用”。推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户的监管机制，杜绝危改补助资金被截留、挤占和挪用的现象。

 

推进灾后重建，确保住房安全。去年“温比亚”台风发生后，该局联合市扶贫、民政、残联和财政部门迅速开展摸底排查，认定因灾贫困对象危房793户，争取省级补助资金1075.3万元，全力支持其房屋修建；编制印发灾后重建农房建筑设计图集等，做好房屋鉴定、技术指导和质量安全监管。2018年11月，全市3966户分散重建任务全部完成，793户因灾贫困群众全部住上安全房。

 

下一步，潍坊还将按照要求，进一步完善政策、提升标准，认真落实“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；保障义务教育、基本医疗和住房）任务要求，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、住房最危险的农户发力，持续推进农村危改工作。

 

第一，加强部门联动，规范信息管理。充分发挥牵头部门职责作用，加强与相关部门协调配合，深化在信息共享、数据核定等方面的互联互通，全面摸清底数、吃透实情，2019年基本完成存量危房改造任务；规范档案管理，“批准一户、建档一户”，确保基础资料及时全面、真实完整。

 

第二，加大资金支持，保障工程质量。充分利用市、县两级涉农资金整合政策，重点加大对农村危改项目的支持力度；落实建档立卡贫困户资金兜底制度，提供强有力的资金保障；加强技术指导与施工巡查，严格竣工验收程序，开展农村建筑工匠培训。

 

第三，加大宣传引导，确保政策落实。以“群众都知道”为标准，提高农村危改政策知晓率、普及率，并大力保障农村危房改造质量安全，真正将这项惠民工程落实到困难群众的“心坎上”。（文：王帅）