中华建设网讯 5月10日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

建国以来，以如此高的规格专门发布针对“规划”的中央文件是从未有过的，体现了中央对规划工作的高度重视。
 

我国空间规划体系建设的演进过程

新中国成立特别是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，党中央、国务院高度重视。习近平总书记对国土空间规划工作多次作出重要论述。

2001年，国家“十一五”规划提出将国土空间划分为四类主体功能区、并以此形成合理的空间开发结构，拉开了构建空间规划体系的序幕。党的十八大以后，逐步形成了建立空间规划体系、推进规划体制改革的思路，构建空间规划体系的步伐显著加快。2013年，党的十八届三中全会通过的全面深化改革《决定》提出了“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”要求，明确了空间规划体系的主要目标。不久，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出要“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。”2014年发布的《生态文明体制改革总体方案》要求构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”，将空间治理和和空间结构优化作为空间规划体系的主要内容。

2018年2月，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”提出了国土空间规划概念并明确了以“多规合一”融合各类既有空间规划的思路。

今年3月在参加十三届全国人民代表大会内蒙古代表团审议时再次强调，“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。
 

破解“九龙治水” 推进“多规合一

专家学者纷纷指出，意见的出台标志着我国自此终结了长达40多年之久的“多规演义”和各类空间规划“分治”冲突的局面，从此进入国土空间规划实现“多规合一”的新时代。

这次规划改革区别于以往一是整合各类规划，二是提高审批效能。

过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。这次党中央、国务院明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，今后就是一个名称，叫做国土空间规划。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。

实现“多规合一”，对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了一个很好的条件。文件明确要求，要解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩规划的审批时间。

自然资源部副部长赵龙先生提到 ，“多规合一”以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上，融合它们的优势，既注重宏观也注重微观，既注重自然也注重人文，既有管控也有发展，既注重技术性能也注重政策性，既要研究实体空间也关注经济社会问题，既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。所以新的国土空间规划要按照文件里指出的，要成为能用、好用、管用的规划。所谓“能用”，我理解为要适应新时代要求，适合于国情。所谓“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题。所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献
 

 国土空间规划体系助力生态文明之路

然资源部总规划师庄少勤介绍，此次发布的《意见》，一个很大的特点是强调生态优先、绿色发展，强调节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念。

新的国土空间规划体系是促进生态文明建设的规划体系，体现了生态优先、绿色发展的导向。新的国土空间规划体系以促进绿色发展、安全发展、可持续发展为目标；坚持保护优先、节约集约，严控增量、盘活存量，加快形成绿色生产方式和生活方式；强化底线约束，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线；注重风险防范，积极应对未来发展不确定性，提高规划韧性。

2011年奥巴马在白宫接受澳大利亚电视采访时讲话谈到：一方面，中国战略性资源、能源的人均保有量远低于世界平均水平；另一方面，中国的全要素生产率伴随GDP的提升不增反降，生态环境的承载能力几近极限。延续既有发展模式不仅无法在中国国土上实现“中国梦”，甚至会成为“全人类的悲剧和灾难”。双重压力倒逼我国的发展方式从粗放型向集约型、从外延型向内涵型、从资源消耗型向创新驱动型转变。

与此同时，我国的城镇化已进入快速发展的中后期，但区域差距、城乡差距并未明显缩小，部分领域甚至逐步扩大济增速和结构发生深刻变化，经济质量、效率、动力亟待变革；以“工业园区、房地产”为代表的空间产品跟不上人民日益增长的美好生活需要，呈现普遍性的空间供给“过剩”和资本循环“断路”，而在“良好生态环境”这种最普惠民生福祉上，空间供给能力却是逐渐下降的。

        中国城市规划设计研究院院长杨保军和中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长董珂在研究中提到，  国土空间规划是“国家空间发展的指南”，根本任务是“为全球生态文明建设提供中国智慧和中国方案”，如果能够找到“在紧约束资源环境条件下实现十四亿人迈向社会主义现代化强国”的中国道路，那么国土空间规划是具有国际借鉴意义的，是能够对全球人类文明的进步做出重要贡献的