7月24日，一场突如其来的大暴雨让古城西安由“烧烤”模式切换至“看海”模式，这座经历了千百年风雨的古城在面临一场暴雨时陷入了恐慌：路上积水齐腰深，有人在雨中被困整夜，有人在趟水时被水中的利器割破脚趾，地铁二号线小寨站因为积水临时关闭，繁华路段严重拥堵……而城市的另一边，在西咸新区沣东新城，倾盆而下的暴雨迅速流向两侧绿化带。除了个别路段有轻微积水外，沣东新城的其余道路和地块并未出现大面积积水，路面状况良好。

　　一场暴雨，让我们看见了城市的两个面孔。一面是在城市建设中“重地表轻地下”的古城区，积水成海；一面是在科学、环保理念下建设海绵城市的新城区，水润草绿。暴雨过后，城市积水退去，但给我们留下了关于城市“看海”的思考：海绵城市的理论与实践是否能够有效解决城市内涝问题？城市规划建设是不是已经穷尽我们的力量和智慧？

　　“海绵城市”应运而生

　　所谓“海绵城市”，不过是个通俗的比喻而已。即科学运用综合手段，因地制宜进行生态修复，增强城市吸水、排涝、抗灾功能，使城市小雨不积水、大雨不内涝、雨后行人方便、交通无阻。因此，被称为“会喝水”的城市不怕涝。近些年来，随着城市建设规模的不断扩大，许多城市在建设过程中，一般都偏重于道路、管网、照明等必要设施的“硬件建设”，而忽视或轻视“生态修复”工程的配套建设，以致不少大中城市频繁发生城市内涝灾害。2000年以来，平均每年发生200多起不同程度的城市内涝灾害，不仅严重影响了城市的正常生活秩序，也造成了生命财产损失。严峻的现实把“海绵城市”的概念推向了大众视野。

　　2015年4月，财政部网站公布包括西咸新区在内的16个海绵城市试点城市名单。2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。2016年7月31日，暴雨过后的第七天，西安市人民政府办公厅印发《西安市海绵城市建设实施方案》，提出在“十三五”期间，全市建成区20%以上的面积实现70%的降雨就地消纳和利用，到2030年，80%以上的城市建成区达到目标要求。

　　响应中央城市工作会议精神，即“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题”，“海绵城市”从一个小众化的概念已经上升为顶层设计，也将逐步渗透到人们建设生态城市的理念中，并成为人居城市的实践。可以说，海绵城市建设不仅与绿色建筑相结合，也与智慧城市、生态城市密不可分。

　　建设“海绵城市”观念是首要

　　老一辈人下雨天出门趟泥，如今下雨天出门趟水、“看海”。在原始森林的天然流域状态下，98%的雨水都可以下渗和蒸发，只有2%从地表流走。但是随着城市化进程的加快，“钢筋水泥混凝土森林”从硬化路面上拨地而起，城市路面失去了自我消化能力。每逢下雨，城市的排水系统主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施，雨水无法下渗，径流量超过50%，雨水流走后，地面蒸发马上产生热岛效应。往往造成逢雨必涝，旱涝急转。

　　因此，有专家表示，建设海绵城市，首先要正确认识海绵城市，扭转旧有观念。

　　建设海绵城市，并不是将原有的城市排水系统推倒重来，而是对传统的“灰色”排水系统的辅助和补充。海绵城市以“慢排缓释”和“源头分散控制”为主要规划设计理念，将自然降水、地表水和地下水统筹协调，优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排水，最大程度地发挥城市本身的作用。

　　既然被称为“海绵城市”而不是“海绵技术”，海绵城市建设从一开始就注定不是单纯的技术导向，而是具有综合价值的生态城市建设理念。雨水洪涝的排泄管理只是海绵城市的重要功能，而不是全部功能。城市路边的植草沟、下洼绿地、滞留池等只是海绵城市的技术措施，而海绵城市的建设应该与城市发展、生物保护、市民休闲、身心愉悦、社区参与的多方面相协调。统筹专业技术，通过对城市空间的综合设计，发挥海绵城市的全面价值才是题中之义。

　　建设“海绵城市”规划需先行

　　建设“海绵城市”，究竟能否像大家预期的那样彻底解决城市发展诟病，将生态人居进一步提升？

　　对此，北京大学深圳研究院绿色基础设施研究所所长栾博认为，城市不同，特点和优势也不尽相同。打造“海绵城市”不能生硬照搬他人的经验做法，而应在科学的规划下，因地制宜，采取符合自身特点的措施，才能真正发挥出海绵作用，从而改善城市的生态环境，提高民众的生活质量。不同地域城市在海绵城市建设上都有不同的考虑重点。北京、武汉、广州等容易形成内涝的地区，安全是首要考虑的因素；而昆明雨水利用则要从水资源的角度切入，上海的初期雨水规划，要从提升水质和建造水环境的角度切入。我省咸阳渭河海绵湿地的建设也将“科学规划、因地制宜”贯穿始终。

　　渭河是西安的母亲河，是“八水绕长安”中最重要的一条河流。自古以来，渭河就是对关中大地至关重要的生态基础。近年来，快速发展的城镇化建设使渭河在城市段面貌大变，失去了原有的生态服务功能。在海绵城市建设的过程中，洪水适应、雨水调蓄、废水资源化三者在渭河缓冲带上得到了统筹协调。与此同时，西咸新区将水净化过程与市民科普体验结合，再生水被用于绿地植物、市民菜园的灌溉，形成了以水为核心，集洪泛河滩、湿地海绵、城市公园三位一体，具有洪水适应、雨洪调蓄、废水净化、休闲健身、自然体验、文化生活等复合功能的绿色基础设施。

　　西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥告诉记者，西咸新区在“海绵城市”建设中有三大路径。把雨水综合利用作为重点，让雨水“停一停、流一流、渗一渗”，通过沣河、渭河、斗门水库等实现湿地海绵修复，构建河湖水系体系；通过渭北帝陵风光带、周秦汉古都风光带及生态农田实现生态海绵保育，构建绿色生态本底；通过道路林带、街头绿地及城市公园形成城市海绵建设体系，构建城市绿网格局。

　　栾博认为，海绵城市建设要重视本土探索创新，加强对雨水、洪水、废水的综合控制与利用，不能引入水土不服的国外高技术而忽视乡土经验。当前，海绵城市提出的初衷和目标很好，但是，从几年前无人问津到当前的蜂拥而上，我国无论在技术、标准，还是管理、制度的各环节均准备不足，逐渐演变为一场大跃进式的运动，确实需要冷静思考。

　　与此同时，还有专家告诉记者，建设“海绵城市”，规划先行，这样的概念在一个新城的建设中更容易实现，旧城更多是补充和再修复。

　　有人曾经问华人作家龙应台，如果被带到一个陌生的国家，如何分辨出是否发达？龙应台说，一场雨足矣。最好来一场倾盆大雨，足足下它个3个小时，如果你撑着伞溜达一阵，发觉裤脚都不肮脏，交通虽慢都不堵塞，人行道虽滑都不积水，这大概就是个先进城市，如果发现积水盈足，店家的茶壶漂到街心来，小孩下十字路口用锅子捞鱼，这大概是个发展中的城市，大雨大涝，小雨小涝，不该涝的也涝，这就是城市管理的缺失。