出台“十四五”老旧小区改造规划及相关技术导则，制发40余项配套文件，提出8个方面32项“小切口”改革举措；2021—2023年，市属老旧小区改造新开工986个小区，完工565个小区；打造老楼加装电梯地图，老楼加装电梯新开工2924部，完工1707部……一组组数据，显示出北京市老旧小区改造实打实的工作成效。

一个个老旧小区华丽变身，一片片背街小巷焕发新颜，近年来，北京市坚持基层组织、居民参与、社会力量协同、政府引导支持的基本原则，紧扣小区居民需求，改弱项、补短板、促提升、谋发展，着力把城镇老旧小区打造成整洁、和谐、宜居的美丽新家园。

办好民生实事 “小切口”解大难题

沉甸甸的成绩单来之不易。北京市在“首都定位”“减量发展”“疏解整治”等政策背景下，改造数量多、分布广的老旧小区，任务艰巨。

面临存量任务重、资金平衡难等挑战，近年来，北京市建立健全市级老旧小区改造联席会制度和市、区、街镇三级联动机制，并将相关事宜连续3年列入市政府重点工作和重要民生实事清单，持续深入推进。同时，北京市积极编制“十四五”时期老旧小区改造规划，制定改造标准与技术导则，在规划建设管理、引入社会资本、适老化改造和无障碍环境建设、加装电梯、专业管线改造、危楼改建、税费减免、财政补助资金等方面，配套制发意见、办法和工作指引等40余项，为加快推动老旧小区改造工作奠定坚实基础。

民生无小事，落脚点在一个“实”字。管道从锈迹斑斑到锃光瓦亮、自来水从浑黄污浊到清澈洁净、房屋从渗水潮湿到坚固干爽……聊起老旧小区改造带来的生活变化，北京市大兴区清源街道枣园北里小区居民柴大爷兴奋地说：“如今，我们这老小区就跟新的一样。”

近年来，大兴区创新打造“小单元作业”工作方式，以“绣花”功夫推动全区楼内上下水管线改造率全面提升。一个水工队伍一次只改一个单元，多个水工队伍同时推进，全力压缩每个单元的施工时间；入户施工时，卫生间与厨房上下水管道分段改造，保证居民至少有一项用水需求不受影响。同时，通过实施外立面更新、公共空间飞线入地、道路平整一新、加装电梯等举措，改造后的大兴区老旧小区展露出新面貌。

大兴区老旧小区改造“小单元作业”，是北京市通过“小切口”改善“大民生”，创新老旧小区改造工作模式的生动缩影。

老旧小区改造不是简单地翻新屋子、增加绿化，更重要的是对基础设施、公共服务设施等的系统改善。近年来，北京市坚持系统化改革思维推进改造实施，以破解难点堵点问题为出发点，围绕统筹协调、项目生成、资金共担、多元参与、存量资源整合利用、改造项目推进、适老化改造、市政专业管线改造、小区长效管理等方面，提出一揽子“小切口”改革举措，深入创新探索存量住房更新改造可持续模式。

同时，北京市锚定改革目标，持续推进改造项目落点落图，全面实行老旧小区体检评估，完善责任规划师、建筑师参与机制，推进危旧楼改建试点，开展“物业+养老”服务模式试点等相关领域改革。

如今，北京市已形成了“六组一队”“三问于民”“由一传百”等群众工作创新做法，以及“招投标评定分离”“施工楼栋长”“拆墙并院”等组织实施创新措施，并不断被复制推广。

盘活闲置资源 发展社区新业态

老旧小区改造点多面广，通常会遇到改造需求多、资金缺口大等问题。如何盘活存量资源，引入优质服务新业态，拓展资金筹集渠道，为老旧小区改造注入更多“源头活水”？

近年来，北京市积极发挥政府投资的带动放大效应，深度发挥政府引导和社会资本投资组合效能，支持引入社会资本参与设施改造、补建，实现资金多元共担，规范实施物业管理服务，努力转变老旧小区“政府兜底、街道代管”局面。

另外，北京市坚持多种模式创新引入社会资本，初步形成了区政府与市区属国企通过签订战略协议推进改造实施的“区企合作”模式，以及街、镇（乡）与民营企业合作在街区层面推进改造实施的“街区改造”模式，并充分发挥企业投融资平台作用和专业化实施优势，推进“平台+专业企业”的全链条运作项目落地实施，推动片区统筹项目实施，涌现出“投资+工程总承包+运营”一体化、“物业+”以及“租赁置换”等一批创新实践项目。

今年7月，北京市平谷区首个采取“投资+设计+建设+运营”一体化运作的城市更新项目——滨河街道南小区老旧小区综合整治项目完工并投入使用，为社会资本参与老旧小区改造提供一条新路径。

外增“颜值：改造后的南小区里新施划了停车位，此前随处乱停放的车辆有了正式的“家”；随意堆放的垃圾也有了分类投放区，告别了旧时小区“脏乱差”模样。内练“气质”：由北京住总集团有限责任公司作为社会资本投资，将低效闲置资产进行更新盘活，对南小区锅炉房和滨河街道原办公楼两处低效资产进行提升改造，是此次改造中存量资源更新提升的部分。

改造后，南小区项目被命名为“住总邻聚·滨河里”，有效补足社区服务短板，打造成集社区服务中心、邻里商业中心、文体活动中心、康养照料中心4个功能业态于一身的民生综合体，让更多群众在“家门口”就能享受到优质普惠的生活服务。

推进多元共治 持续提升管理效能

老旧小区改造不仅要改善外露的“面子”，更要做好惠民的“里子”。实现老旧小区的“一次改造、长期保持”，要切实做好多元共治的长效管理。

今年9月末至10月初，第三届北京城市更新论坛暨第二届北京城市更新周顺利召开。北京市通州区九棵树街道的云景里老旧小区综合整治项目被评为2024年北京城市更新最佳实践。

“看看我们这个小区，现在变得多漂亮！施工时建的居民交流群现在还留着，有事儿大家还愿意在群里说道说道，我们打心眼儿里觉得邻居街坊都是自己的亲人。”云景里小区居民王阿姨一边带着孙女在小区游乐园玩耍，一边由衷地感慨道。

历经30年风雨的云景里小区，是一个名副其实的“高龄”老旧小区。小区改造前，存在楼本体节能不达标、户内给水为自备井供水、超半数的住户安装外窗护栏、屋顶漏水严重、公共区域局部道路破损、场地设施缺失老化等问题，产生大量居民投诉，居民改造意愿十分强烈。

为解决社区居民的急难愁盼问题，云景里小区被纳入北京市2021年第一批老旧小区综合整治项目，2022年正式启动实施，今年6月全面完工。小区拆除了全部396户外窗护栏，新增外墙保温并实现全覆盖，补充绿地约8420平方米、停车位351个，提升小区适老、适幼专属空间约2600平方米等。同时，改造过程中，小区居民全程参与小区改造工作，将老旧小区改造与社区基层治理深度融合，打造决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享的云景里完整社区，投诉量相比同体量旧改项目降低了70%。

为让老旧小区“焕新”后能“长新”，近年来，北京市立足高质量改造和可持续发展相结合，健全完善长效管理机制，通过实施前置开展物业管理规范工作，坚持业主缴费与政府扶持相结合，扎实建立适用于老旧小区的物业服务模式等举措，建立健全城镇老旧小区自我造血、自我更新的良性运行机制。

“下一步，北京市将按照相关规划及举措，坚持既尽力而为又量力而行，重点实施基础类改造，积极推动完善类改造，协调开展提升类改造；根据项目储备和居民意愿，统筹编制市属老旧小区改造计划，压茬推进、滚动实施，力争到‘十四五’末基本完成全市‘2000年底前建成且需改造的城镇老旧小区’改造任务；同时，聚焦为民、便民、安民，积极破解改造中的难点堵点问题，努力改出新模式、新机制、新面貌，切实把这项暖民心、聚民心、得民心的惠民工程办好，把城镇老旧小区改造成为整洁、和谐、宜居的美丽家园。”北京市住房和城乡建设委员会相关负责人表示。（北京市住建委官方发布）