一、领导重视，部门通力合作 

 

　　地下综合管廊建设项目在申报之初就得到省财政厅领导和四平市领导高度重视，四平市专门成立以王振才市长为组长的地下综合管廊领导小组，并由四平市财政局牵头，积极落实本次试点城市申报工作。组织申报过程中，四平市财政局着重对上级的方针政策进行了研究，做到读懂吃透。并结合四平实际情况，详细制定了《四平市城市综合管廊管理实施细则》、《四平市地下综合管廊有偿使用试行收费标准通知》、《四平市地下综合管廊监督和协调管理办法》（试行）、《四平市地下综合管廊建设工作绩效考核管理办法》等相关政府配套政策。四平市住建局积极配合，做好数据测算、材料报备等相关工作，由四平市财政局逐一审核修改后完成上报。同时，城乡规划设计院、市政设计院、市政华北设计总院等专业规划设计单位会同相关职能部门组建了管廊项目专业技术委员会，为项目提供全程技术保障。为确保此次项目申报工作圆满完成，四平市财政局多次与省财政厅进行沟通协调，争取上级部门在政策利用、答辩技巧等方面的支持，帮助四平市在省竞争性评审答辩中以全省第一名的成绩成功获取参加全国竞争性评审的资格，为全国试点城市申报的成功打下坚实基础。 

 

　　二、精心组织，务求注重实效 

 

　　一是统筹规划设计，夯实项目基础。按照上级文件及2016年地下综合管廊试点城市申报指南的要求，四平市财政局在《四平市城市总体规划（2011-2030）》的基础上，牵头编制了《四平市地下管线综合规划》、《四平市中心城区地下综合管廊工程规划（2015-2030）》、《四平市中心城区地下综合管廊项目五年滚动规划（2016-2020）》。并按照“以城市道路下部空间综合利用为核心，围绕城市市政公用管线进行布局”的总体思路，经过多轮深入研究，编制了《2016年-2018年地下综合管廊试点城市建设实施方案》。方案提出地下综合管廊试点城市建设项目总投资56.28亿元，建设长度36.084公里。对四平市北迎宾街、师院北路、紫气大路、接融大街、康平路、幸福北街、慧智街等城市地下综合管廊进行合理布局和优化配置。试点项目实施方案建设期为2016年-2017年，2018年运营45.062公里（含2015年建成的管廊8.981公里）。 

 

　　二是合理布置管网，立足长远发展。四平市地下综合管廊项目是根据当前四平市管线分布情况，结合各专业管网规划，协调整合地下管线资源，优化地下管线布局，统一实施，形成综合管线主干管网一张图，纵横互通、干支结合、全面服务的综合管廊系统。“十三五”期间，四平市规划建设管廊54.53公里（其中干线31.79公里、支线17.79公里、缆线型4.95公里）。规划污水入廊5.926公里，燃气入廊5.71公里。地下综合管廊的建设能使城市道路下部空间得到合理有效利用，既能节约用地、减少路面井盖等设施、降低管线维护成本、延长管线使用寿命，同时能降低管线维修时对路面交通的影响，减少反复开挖导致的浪费。在避免重复建设，改变城市面貌，保障城市安全等方面都将产生巨大的社会效益。 

 

　　三是采用PPP模式，推进城市基础设施建设。四平市地下综合管廊项目经过前期调研，理清了试点项目涉及的各项成本和收费来源，在合理的财务假设基础上完成了试点项目的财务分析、物有所值评价和财政承受能力测评，最终决定采用“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”的PPP模式进行投融资操作。《四平市地下综合管廊PPP项目实施方案》经市政府常务会议审议并通过。根据方案，通过公开招标的方式采购社会资本，组建成立了SPV公司进行具体操作。由于四平市地下综合管廊作为城市基础设施建设项目，工程量大、任务重，通过PPP方式引入具有丰富经验业绩的社会资本，利用其成功技术和管理经验，可以加快项目建设进程，提高项目建设水平、建设效率和运营管理水平。同时，通过开发市场，引入竞争，有利于提高城市基础设施的总体运行效率。 

 

　　三、大力发展，创造整体效益 

 

　　地下综合管廊建设是一项综合性工程，其产生的总体效益主要体现在三个方面：一是经济效益。地下综合管廊项目建设能有效拉动四平经济增长，有助于增加钢材、水泥、机械设备等方面的投资和人力资源投入，对经济增长产生明显作用。同时可避免供水、排水、燃气、热力、电力、电信等各种管线工程在建设初期的投入，节约了传统直埋施工费用投资和由于占地所带来的直接和隐性费用，有效避免了未来因增设或维修各类管线而引起的道路二次开挖的维护费用。二是环境效益。地下综合管廊内部工程管线布置较原有线路更加紧凑合理，有效利用了地下的空间，不仅节约了城市用地，而且对地下空间的开发利用起到良好的促进作用，还减少了架空管线与绿化的矛盾，能使四平城市建设更加整齐和美观。三是社会效益。地下综合管廊建设为政府进行管线的集约化管理提供平台，促进城市集约化发展，改善城市综合环境，为全国地下综合管廊建设作出示范。