中华建设网讯（记者 王燕萍 李孟）城市是一首凝固的音乐，是人类文明与进步的载体。如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。
 

 

就湖北县级城市来看，城市管理工作存在一定“阻力”，这与“城市管理每天从零开始”的特性和“县城属于典型熟人社会”的特点有关。纵观黄石阳新县，2780平方千米的土地上，总人口百万人。县级城市究竟如何探索城市管理模式？为此，记者专访了阳新县城管执法局局长刘合仕，以下为精选语录。

 

 

刘合仕：阳新县常住人口90多万人，2020年6月被列入国家县城新型城镇化建设示范名单，后来又被国家发改委明确为新型城镇化示范县城建设联系点，城市管理工作获得认可，主要是在“聚焦薄弱环节、着力补齐短板”上下了功夫。
 

 

我局牵头制定并推进的城市管理工作“十大”专项攻坚行动就是围绕堵点展开的，全局集中力量、集中时间深入开展整治活动，确保城市环境面貌在短期内取得明显成效。在环境整治方面，依托智慧城管指挥系统，扎实推进市容和环境卫生责任区划定工作，贯彻“路长责任制”、“门前三包”工作制度，对城市管理诸多问题，综合施策、统筹推进，实现“城市智管、城市细管、城市众管”和“共建共管、共治共享”的管理模式。
 

民生实事是社会进步“磨刀石”。老百姓关心什么、期盼什么，城市治理就要抓什么、推进什么。公厕革命、垃圾无害化处理、静脉产业园建设……我们每年花费了大力气来完善这些民生工程，例如总投资6个亿的位于陶港镇碧庄村的静脉产业园，集生活垃圾发电、餐厨垃圾处理、市政污泥干化为一体，预计今年7月份建成，届时，全县垃圾处理系统、环境卫生状况将上一个新台阶。当前正在申报建筑垃圾资源化利用和城市污水处理厂中水综合利用两个建设项目。就老城区围绕“15分钟便捷生活圈”目标，本着“微更新、微循环、微治理”原则正在着手编制老城区更新改造方案。

 

 

刘合仕：举个例子，阳新县老城区9.8平方公里拥有15.3万人口，这意味着每平方公里承载有1.6万人口，密度非常大，公共设施又较为落后，说实话，单纯就老城区的管理难度及压力就很大，何况整个城市建成区近40平方公里，常住人口32万人的城市规模。城市管理又是一项“每天都要从零开始”的工作，县级城市居民很多是由农民转为市民的，有自身特点，要想一下子扭转城市风气和部分市民群众业已形成的行为习惯有很大难度，我们只能坚持“小步快跑”模式，不断磨合，推进城市管理朝着更加健康的方向转变。
 

一旦人在洁净优雅的环境中生活久了，便自觉想要去维护他。为此，我们也想了很多法子，倡导“美丽小区”“美丽社区”“美丽街区”建设。在老旧小区改造和新建住宅小区物业逐步入驻时机，以推进生活垃圾分类试点工作为抓手推动；发动群众参与城市管理，基于城区社区的工作基础和干群创建热情度，形成3-5个可推广、可示范的美丽社区建设和发展模式；在“美丽街区”建设上，重点在环境卫生、园林绿化、市政设施、街区立面、市容秩序等方面，推进阳新大道、兴国大道、陵园大道、步行街等四个区域的综合整治和建设。

 

城市管理不仅是政府部门的应尽之职，也是全体市民、社会各界的共同义务。每一个市民都要从房前屋后实事做起，从身边小事做起，多做举手之劳的事，多做献智出力的事，共同努力让我们的城市变得更加美好，让身边的每个人都生活得更加舒心。

 

 

刘合仕：我们代表大多数人民管理这座城市，既有国家赋予的行政执法权，也有“为人民管理城市”的觉悟和认识，我们必须清醒地认识到，“为人民管理城市”的公信力来源于对一个个城市乱象整治的行动，来源于一件件执法案卷的公平公正。合格的城管人应该具备有效应对复杂社会舆情的应变能力，有“拨钉子”专班和应急小分队。
 

目前，阳新县城管执法局坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，定期对一线执法人员和业务骨干进行业务培训与执法案例交流，提升执法水平。同时，我局明确规定，允许执法人员对初次违反城管法规行为者，予以警告改正；对多次劝导教育无效者，再进行处罚，由“强硬”管理要求转化为“温情”服务举措。

 

堵不如疏，我们的目的是为了让“城市生活更美好”。过去，“以车位市”、占道经营的现象非常普遍，执法人员管理起来也很“吃亏”。2020年开始，我们在城区居民密集、摊贩需求量大的区域设置了果蔬、小吃、夜市疏导点和便民服务点，也明确定义疏导点的服务对象是为了“谋生”群体，有目的地把占据公共空间资源“谋利”现象区分开来，引导服务对象入点经营。很大程度上压缩了这一群体的规模，也改变了流动摊贩“游击式”躲避管理状况，有能力的逐步实现租店经营，确实因特定条件制约的对象进入疏导点，也拥有“归属感”，专心经营，稳定市场秩序。现在，摊贩管理这一块我们的工作已经较为成熟，规范经营的习惯培养出来了，矛盾自然就减少了。

 

老话有侃做人要“外圆内方”这一说法，但我认为城管执法者要做到“外方内圆”，一方面日常管理执法中的言行举止要注重原则规范，这是执法工作性质决定的，也是普法的需要；另一方面我们也要求每个执法队员要有“内圆”的同理心，要充分理解城市乱象的“制造者”是“人民内部矛盾”问题，心中有杆秤。城管工作绝不是“自嗨”，依法行政的同时要多与群众沟通，要形成“共建共管”的良好局面。

 

 

刘合仕：为深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”的专项行动，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的执法队伍。自2020年开始，我们在全系统轮训的基础上制定了“新十年执法人才计划”，对40岁以下的干部职工，既有全员普训，又有骨干专业法规培训，邀请了省城管委领导专家和省委党校资深教师前来授课，致力于打造一支政治素质过硬、执法涵养过硬、管理作风过硬的城管中坚力量，影响阳新城管事业十年。

 

在规范依法行政上，加大队容风纪明查暗访力度，强化履职考核，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识。推进行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法程序和执法方式。
 

在完善执法监督体系上，按照“一门一网一次”工作要求，落实城市管理审批事项“一个窗口对外”制度，加大行政许可监管力度，规范行政审批行为。继续推进行政执法案件集体审议制度，开展行政执法案卷评查工作，提高执法队员办案的质量和能力，切实加强行政处罚监管。

 

今年，把落实行政执法责任制和责任追究制度写入年度工作要点，重点解决有案不立或乱立、立案不查、查案不专和结案不严不实等问题，力求让制度建设与局党组倡导执法转型的工作部署相匹配、相同步。

 

 

刘合仕：当前，我们城管事业正面临新的机遇和挑战，三年来我们一直呼吁的“城市众管、城市智管、城市细管”正在变为实现，大城管的平台搭建、智慧城管的基础设施，也在取得进展。对于我们城管内部而言，在精细化管理、行政执法三项制度、执法转型以及干部能力建设和队伍建设等方面，需要全局上下形成工作共识，并创造人人奋进、个个有为的工作局面。
 

对阳新县而言，2022年，是贯彻落实县委第十五次党代会精神，建设新型城镇化示范县的关键一年，是凸显新时期阳新城市建管并重的转轨之年，是全面推行非接触性执法和深入推进行政执法三项制度的重要一年。我们将致力于全力补齐城市基础设施，推动城市功能再提升；全力实施城市更新行动，推动城市发展更优化；全力推进城市精细管理，推动治理效能更显著；全力加强体制机制保障，推动城管执法更规范！