中华建设网讯（通讯员 孙健 柯铭锟）日前，黄石市住建局制定并出台《关于在市城区推行包容审慎执法优化营商环境的实施方案》，《方案》明确了不予处罚和可以不予处罚“两张清单”。这是该局推行“包容审慎监管”模式，助力打造法治化营商环境的又一举措。

近年来，黄石市住建局牢固树立执法就是服务新理念，紧紧围绕打造公正透明的法治化营商环境，立足行政执法监督职能，积极探索建立住建领域包容审慎监管执法新举措，深入推进服务、普法与执法的深度融合。

一是规范行政执法委托。为进一步规范行政执法行为，市住建局与所属事业单位签订《行政执法委托书》，以书面形式进一步确认和昭示执法责任，确保执法部门及执法人员依法履行职责，依法行使权力，奠定严格规范公正文明执法基础。

二是坚持事先普法提醒。严格落实“谁执法谁普法”责任制，研究制定并出台《关于推行行政执法事先提醒告知制度的实施方案》，坚持把普法教育挺在前面，在住建涉企领域全面推行行政执法事先提醒告知制度。执法部门在为服务对象提供日常服务过程中，采取一事一告知、一事一提醒的方式，向服务对象精准推送包含办事流程、政策依据、“违法成本”的告知提醒清单，采取事先告知提醒的方式，实现服务、监管和普法深度融合，最大限度降低企业违法违规风险，以“小切口”优化法治营商“大环境”。

三是推行包容审慎监管。以打造法治化营商环境，激发市场活力和社会创造力为出发点，探索建立住建领域轻微违法行为容错机制，研究制定并出台了《关于在市城区推行包容审慎执法优化营商环境的实施方案》。该《方案》坚持包容审慎、过罚相当原则，对轻微违法、危害后果轻微且没有造成社会影响的，列出不予处罚和可以不予处罚“两张清单”，涵盖9个领域32条违法行为事项。32条违法行为事项中需要限期整改，未履行先行整改措施的原则上不予立案，帮助市场主体纠错减负。属于“两张清单”所列情形的，实行包容审慎执行。对确已受到行政处罚的，主动做好当事人信用管理的跟踪服务，引导其及时开展信用修复，提高诚信经营和信用管理水平，加快构建以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系。

法治是最好的营商环境，行政执法水平高低是影响营商环境的重要指标。市住建局推行包容审慎监管，既可以帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展，也防止执法措施“一刀切”，有利于提升行政执法效能。