来源：新华财经

 

五年前，济南从“大明湖时代”跨入“大河时代”，但伴随城市体量的升级和框架的拉大，如何治理城市，怎样改善环境，如何回应群众关切成为崭新课题。为此，济南提出“城市大管家，市民好家政”工作理念，以“图治”的思维建设智慧平台，为“谁来管”“管什么”问题解决铺设“底图”。他们继而内塑流程、外借民力，构建“七位一体”治理体系，让“管没管”“行不行”有了依据，从而以共建共治“命运共同体”推动“大城细管、古城新治”有效落地。

 

“一张图”管好“一座城”

 

盛夏时节，西瓜上市。每逢这时，城区主干路两旁总不乏瓜贩摆摊兜售或驻车叫卖，为城市执法工作带来难题：禁卖则瓜贩叫屈、群众不便；不管则影响秩序、阻碍交通，怎么办？

 

2010年，济南面向市民发布第一张“西瓜地图”：结合城市区位确定售瓜点。从而，固定摊位、固定摊贩，群众放心采购，政府有序管理，得到各方认可。有瓜商表示，过去卖瓜就像“打游击”，一天要换几个地方。现在定了地方，还免收卫生费，心里踏实。

 

用好一张图，管好一座城。“地图思维”拓展为济南城市治理的工作思路。随后，他们将道路、公厕、垃圾处理厂、垃圾转运站、基层执法中队、基层环卫所、液位监测、化粪池楼栋等13项点多面广、容易疏漏的民生问题搬上地图并逐一标记。群众看得清楚，政府管得明白，从而挂图指挥、插旗作战，做到靶向治理、“绣花”管控。

 

去年，济南又用好这13张图搭建智慧城管数字平台，通过业务受理、无线采集、协同办公、综合评价、监督指挥、地理编码、基础数据、应用维护、数据共享九个子系统，做到一网统筹、部门联动，实现“协同共管、治理有效”目标。

 

济南市智慧城管中心主任阴洁伟介绍说，平台由1个市级中心、15个区（县）中心和159个街（办）站点组成。发现的问题可直接与中央、省级主管部门对接，并同步与住建、?信、交警、交通等26个市直部门联网，向162个区直单位派单，从而以国家、省、市、区、街、居“六级联通”，于全省率先实现数字城管全域覆盖。

 

有了这套“底图”作保障，济南重心下沉，探索“1+1+N”路长制工作体系，即每名路长依靠一个数字化城管平台，协调若干部门，通过“路长吹哨、部门报到”工作方式，破解网格末梢治理“视而不见”“见而不办”“办而不好”等传统难题。

 

实践中，他们立足全市6279个城管网格，对18个大类百余项事项进展开全天候巡查。仅今年，便发现各类问题180余万件，结案168余万件，结案率93.33%，使得12345市民热线反映城市管理问题的投诉率下降四成左右。从而以“事无巨细、一管到底”工作要求实现“人在路上走，事在网中管，事情无巨细，时时能掌控”治理目标。

 

阴洁伟说，智慧化管控让工作事项和工作进展一目了然，从而呈现出两个转变：一是参与主体“重结果轻过程”“重上层轻基层”“重排名轻分析”现象就此终结；二是主管单位由“年底问收成”变为“全程看行情”，决策指挥更加科学。从而带动风清气正、干事创业的风气成为城市治理的“新常态”。

 

“大城细管 古城新治”

 

用系统的办法和智慧化平台治理城市，对济南而言不仅是现实之需，更是长远之策。尤其伴随城市规模的扩容及群众需求的提升，应以更加人性化、规范化的方式进行治理。这方面，济南早在十年之前便探索“服务管理执法“三位一体”721工作法，引发行业关注。

 

据济南市城市管理局局长孙世会介绍，“721工作法”是指解决问题七成靠服务、二成靠管理，剩下一成靠执法的方法来解决。这是由社会治理方式从管理向服务转变的大势所定，也是城管工作主动应变、融入新局、转变形象的应然之举。

 

今年，济南又在温情执法、柔性执法的基础上提出“城市大管家、市民好家政”思路，推动城市治理与群众参与深度融合，并创新实践“七位一体”治理体系，让市民成为城市治理的主角，建设共商共治“命运共同体”。

 

一是整合平台，形成合力。通过成立商量工作室、全民城管促进会、物业城管联盟、专家咨询委员会等平台，吸纳市民、专家、人大代表、政协委员广泛参与，从而拓宽治理渠道，畅通治理信息。

 

二是专题研商，增进共识。邀请全国、省、市、区四级政协委员调研城市管理工作，尤其就其中城市管理重点难点问题和城市品质提升深度课题，深入交流研讨，从而广借外智，加深认知。

 

三是握指成拳、多方参与。通过街长、路长、巷长、楼长、店长和全民城管促进会“五长一会”协同机制，将“门前五包”工作落到实处，让城市治理问题更加精细、责任更加具体、执行更加有力。

 

四是圆桌对话、共商共治。结合市民热线提出的问题，组织“两代表一委员”、专家学者、属地街办、施工企业及投诉群众召开“圆桌会议”，针对群众关切的难点焦点问题共商对策、共谋出路。

 

五是广征民意、凝聚人心。本着“人民的城市人民管”的原则，面向社会征集城市治理“金点子”3000多条。从中发现群众需求，对“天下泉城”城市灯光秀、景观亮化集中升级等问题改造升级。

 

六是以智促治、掌握全局。借助政法系统的8000多路视频监控，为城市巡查安上“千里眼”，再通过智能化升级，做到对占道经营、店外经营等十余项城管多发违章行为自动抓拍取证，从而以“非接触式执法”和电子地图管控，实现“一键知全局”“一屏观全城”。

 

七是创新试点、拓展新局。试点共享单车“环卫+”模式，环卫工人协助交警、静态办和单车运营公司整理散乱停放的单车，运营公司出资补贴，让共享单车引领共享文明。

 

从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”，再从“靠人民管理城市”到“让人民共享城市”，调研发现，“七位一体”治理体系让济南城市治理的面貌与格局焕然一新，有效解决先前手段单一、人手不够等传统问题，让“大城细管，古城新治，日清日结，洁净有序，长建常新”的治理初衷落到实地。

 

“为人民管好城市”的所感所思

 

就济南而言，作为省会城市和历史名城，这里人口多、地域广、经济业态全、发展速度快、城乡不均衡的问题相对严重，再加上多个国家战略相继在此落地，济南遇到的发展难题和社会矛盾更为复杂，对城市治理的内容和要求也更为严苛。

 

然而，正是通过“为人民管好城市”理念的树立，济南让权力在制度外运行的空间大大压缩，使得“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”的理念渐入人心，市民从被动管理变成主动参与，呈现出社会治理良性互动的局面。

 

对此，孙世会表示，城市治理从最初城管部门的单项工作，成为统领全市社会发展、内涵提升、民生幸福的重要抓手，尤其通过“大城管委”的建立，在带来群众满意、企业受益、社会正义等外部效应的同时，也逐步催生出影响城市长远发展的新生态。调研发现，这种新生态至少表现在两个方面：

 

一是通过“为人民管好城市”品牌创建，为原本点多线长、面广量大的治理工作找到施策方向。实践中，再通过宣传引导、志愿服务等方式，营造见贤思齐良好氛围。尤其近几年，伴随文明城市创建、城市品质提升等工作的推进，更多市民愿意参与到城市治理的过程当中，变“批评指责”为“主动融入”，呈现民心向善的崭新生态。

 

二是以系统思维谋篇，破除“碎片化、部门化、短视化”制度藩篱，形成群策群力“共治”格局。尤其针对跨部门、跨领域、跨行业等复杂问题，济南制定“目之所及皆应有人管”工作原则，瞄准问题重新梳理城市治理工作的组织架构和职责职能，形成市委书记、市长“双牵头”的“大城管委”工作格局，在此基础上，加强资源整合、完善制度设计，提升治理效能。

 

“为人民管好城市”理念树立催生出的内外双重正面效应，也引发了决策者们对新形势下如何做好民生工作的更深思考。孙世会说，“多年来，我们深切感受到，秉承主导思维、服务思维、主体思维，既是城市治理不断提升的有效法宝，也是做好当前民生工作的关键。”

 

主导思维。立足当下，得益于各级党委政府的正确领导，使得城市治理者们更加务实，以“为人民管好城市”思路推动问题深入解决。对此，孙世会表示，解决城市治理问题，政府要发挥主导作用，但更要有的放矢。政府的主要角色是价值引导，让更多社会力量参与进来，帮助群众规范自律，形成共享共治良好局面。

 

服务思维。当前形势，单纯依赖传统高压管理模式已难奏效，执法部门必须改进作风，向“服务型政府”转变。而借助互联网、大数据和现代传媒，既能及时锁定社会治理问题的风险点，又能有效调动社会资源，形成彼此管理互动，推动工作共管共治、常建长新。

 

主体思维。改革深水区，发展攻坚时，加速构建社会共治格局，文化的引领格外重要，尤其对济南而言，城市治理与文化挖掘必须相互补充、相得益彰。这方面，济南向外借智、对内深耕，立足山泉湖河城自然禀赋，人与自然和谐共生美好愿景，以及宜业宜居宜游宜人发展方向，谋划“泉城、诗城、善城”三城共辉的现代城市发展气象，从而以“仁者善治”吸引更多人前来济南：听泉水叮咚，看一城山色，闻满城书香，品古城新韵，享别样精彩。