临港新片区认真贯彻“放管服”改革精神，坚持以市场为中心，以企业和群众需求为导向，以“高效办成一件事”为目标，积极落实上海市办理建筑许可营商环境改革重点任务，今年共制定审改政策文件8个，涉及低风险项目管理、竣工验收、区域评估、综合审批、电力配套接入和以测代验等多个方面，全面深化改革，切实提高社会感受度。

 

告知承诺、容缺后补机制，助推项目以“临港加速度”开工投产

 

01、施工许可告知承诺制，为项目提前开工建设增添助力

 

针对主线设计、发包均已完成、个别前置手续中存在少量不影响主线开工建设的不确定因素但风险可控的建设项目，建设单位可通过告知承诺制的方式适当容缺部分申报材料，提前取得施工许可证，助力项目提前开工建设。

 

如临港新片区05-01幼儿园项目、临港新片区NNW-C4B-02地块新建高中项目、PDC1-0102单元C2、C5街坊11-01幼儿园项目和PDC1-0302单元04、05街坊06-03小学项目对部分前置要件实行了容缺后补，保障项目尽早开工，尽早投用，助力改善临港新片区教育设置布局，满足人民群众日益增长的教育需求。

 

02、综合竣工验收容缺后补，为项目尽快投产投运提供支持

 

在综合竣工验收事项中，新片区采取容缺后补、附条件通过等方式，助力项目尽快投产投运。

 

上海同华储运有限公司洋山保税港区大宗/特色商品交易枢纽项目是疫情期间亟需投产投运的冷库项目，但由于此项目综合验收前需补缴土地出让价款，这对建设单位而言时间比较紧迫。因此，新片区管委会建交中心与规资处共同协商，加快补缴土地价款的进程，同时在此期间进行综合竣工验收准备工作，为企业定制详细的综合验收计划，指导建设单位开展多测合一和档案归集等事项。在综合竣工验收过程中采取“附条件”“容缺后补”等审批方式，满足了企业快速投入使用的需求，保障了疫情期间进口食品的冷链仓储需求。

 

着力两个“一件事”，进行市政公用接入服务改革，展现“临港服务”

 

01、“电力接入一件事”，提升新片区投资便利化水平

 

针对新片区386范围内所有的电力接入工程，对涉及的涉绿、涉河、掘路以及埋设架设管线四项行政审批环节制定了告知承诺实施细则，自建“电力接入一件事”综合审批线上平台，率先实现全程网办、一表申请、并联审批、一件事可视化管理，最大限度缩减配套电力项目整体用时，目前电力接入项目全部上线办理，共收到27个项目申请，已办结20个。

 

如金桥临港综合区（D23-01地块）10千伏临港工程，进行电缆部分审批申请，当天就拿到了准许容缺后补决定。“电力接入一件事”的改革是新片区投资更加便利化的一种体现。

 

02、“竣工验收一件事”，打通企业投产投运前“最后一公里”

 

将电力、供排水、燃气和通信等市政公用接入统一纳入“竣工验收一件事”同步推进，实现工程建设项目综合竣工验收和市政公用接入所有事项“一家牵头，一口受理，同步办理，统一出证”。建设单位“一表申请”，前台统一受理，后台验收通过后，建设单位即可领取《工程建设项目竣工验收“一件事”合格通知书》。

 

临港重装备产业区K01-03-A地块标准厂房项目，在接收建设单位申请后，新片区审批审查中心受理当天牵头组织专业验收部门与市政公用接入服务单位进行现场综合踏勘验收，现场验收后各部门和单位出具明确的验收结论，新片区审批审查中心出具工程建设项目竣工验收“一件事”合格通知书。“竣工验收一件事”从根本上打通企业投产投运前“最后一公里”。

 

推行两个“评估”，深化行政审批模式改革，强化行政审批事项横向整合能力

 

01、率先推行区域评估

 

一是继续实施规划环评。在临港各类产业园区，深入推行区域环评，以规划环评为指导，豁免或简化单个项目的环评。二是推行更大范围的区域评估。2021年7月，《临港新片区工程建设项目区域评估工作方案（试行）》（沪自贸临管委〔2021〕622号）文件发布后，率先开展了水土保持区域评估试点，首批试点的两个区域——奉贤扩区区域和综保机场南片区，均已完成水土保持区域评估报告，并获得市水务局批复。区域交评和区域雷评已开展相关编制工作。

 

02、环评、水保“两评合一”

 

新片区进一步探索合并环评、水保方案审批，制定并发布《临港新片区建设项目环境影响评价文件、生产建设项目水土保持方案综合审批实施方案（试行）》（自贸临管委〔2021〕443号），合并环评文件、水保方案和排污许可证3个事项的办理，创新“一表申请、一口受理、一并审查、一张许可”的“四个一”综合审批模式，审批时限从30天压缩至7天。

 

如S2公路新元南路立交工程项目已完成环评文件、水保方案综合审批技术评审会，顺利实现“两评合一”，真正做到跨领域、跨行业、跨专业的行政审批事项横向整合。

 

试点承诺制，探索工程建设领域承诺制改革，深化建筑许可审批改革力度

 

探索“先建后核”的监管模式，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施方案》（沪发改规范〔2021〕7号），8月份发布了《临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施细则》（沪自贸临管委〔2021〕687号），9月份上线了承诺制改革试点自建线上管理系统。目前已有5个企业投资项目，针对4个事项开展试点，包括开工放样复验审批、抗震设防审查、修建防空地下室审核、配建机动车停车场（库）审核。