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上海市嘉定区持续优化营商环境
来源：上海市住房和城乡建设管理委员会
上海市嘉定区在巩固既有改革成果的基础上，按照“全流程、全覆盖、全要素”的工作要求，深化“整体政府”理念和“一站式政务服务”改革举措，依托上海市工程建设项目审批管理系统，实现线上线下相融合。加快建立前台一窗收发、后台联合会审的审批服务新模式，实现企业办事“五个一”。
一、主要做法
01、录制操作视频，提供技术支撑
区工程建设项目审批审查中心牵头、联合区发改委、建管委、规资局、水务局等多部门录制34项清单主线审批事项的可视化申请操作演示视频，包括工程建设项目审批管理系统及区规资局登录、项目信息报送、建设项目规划土地意见书申请等13个视频，为企业办理项目在线审批提供技术化支撑，更高效、更快捷、更优质地满足企业和群众办事需要，提升满意度和获得感。
02、推进重点项目，制定量化措施
为积极推动经区政府认定的、新拿地的特殊类重大产业项目，区审批审查中心牵头相关职能部门制定量化措施。
1、区域评估。纳入区域内评估事项，评估结果共享，除特殊项目外，一般项目不再单独进行评估评审。区域内的单体项目在报批时，可以将区域评估文件或告知承诺书等作为该项目的申请材料，直接进入相关行政审批流程。
2、施工招标提前。针对特殊类重大产业项目，单独开展桩基础工程施工发包。招投标时间由原来法定20日期限缩短至10日，实效压缩50%，涉及对招标文件的答疑时间也相应调整，由原先的10日减少为2日。
3、施工图设计文件免审查。按照“突出重点、分类管理、强化责任、严格监管“的原则，探索实施施工图审查差别化管理模式。根据沪建建管联〔2021〕288号文要求，统计摸排确定免审查正面清单项目，及时申请财政预算，确保资金到位，以政府购买服务方式，委托第三方检测机构开展事中事后检查。
二、典型案例
01、实行帮办服务，企业体验升级
区审批审查中心高效助力高博航空研发及制造基地尽早开工，该项目于11月24日获取产业基地的建筑工程施工许可证。高博深耕航空细分领域近十年，该研发基地建成后，高博有望在航空细分领域占据更大的市场份额，打破美国UTC、法国 SAFRAN 和德国RECARO 等对国际航空市场的垄断。
1、 “一个中心”全程帮扶。区工程建设项目审批审查中心在接到高博项目确立为特殊类重大产业项目的第一时间，会同各职能部门及时成立项目推进专班，全流程辅助协调帮扶，积极推进前期手续办理，真正做到了让企业少跑路，实现了企业办事“只进一扇门”。
2、审批效率提升。在前期办理施工许可证阶段，区审批审查中心给企业提供了包含立项、用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等事项的申请操作演示视频，让企业更快速便捷地完成项目申报。同时，依托各审批部门，实行联合会审，优化内部审批流程和协同机制，提升了项目审批效率。
3、施工图免审图。该项目为重大产业类项目，属于施工图设计文件免审查正面清单项目。嘉定区针对部分区重大产业项目试行施工图设计文件免审图，施工图审查不再作为施工许可证核发的前置条件，委托第三方机构进行事中事后检查，费用由政府“买单”，该项改革政策既提高了审批效率又减少了企业支出，让企业切身享受到改革的红利。
02、全程跟进指导，整体“时间”减少
区审批审查中心加强服务指导、优化审批环节，加快推动国内首个针对新冠疫苗变异株的mRNA疫苗研发和产业化项目——中生复诺健项目尽早开工，尽早投产，项目投用后将实现年产新冠疫苗10亿剂，产值超百亿。
1、制定全流程“作战图”。明确各环节时间点，按照9月底开工目标倒排时间节点，明确企业责任和时限要求的节点流程图，形成一根“时间轴”。安排项目专属代办员每日跟踪项目办理情况，帮助企业充分准备材料，减少企业办事人员跑动次数，指导企业高效完成审批事项，“挂图对表”作战，逐一销项，确保每一个环节有序推进。
2、优化审批流程。该项目涉及新冠疫苗的生产，属于抢险救灾的应急项目，根据国家招投标法等相关法律法规，特殊情况下可以不进行招投标。嘉定区按照应急项目相关政策法规，积极指导企业完成该项目的直接发包手续办理。
3、引导“桩基先行”。由于该项目体量较大，审批周期较长，为实现项目尽早开工，嘉定区帮助企业通过桩基施工许可“容缺”审批，简化工程施工许可流程，建设单位无需提供建设工程规划许可证，可凭设计方案批准文件等其他法定要件，即可申领桩基工程施工许可证，实行桩基先行，保障项目于9月25日正式开工，主体部分施工许可证同步报批办理之中，为项目整体推进赢得三个月的时间。
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